中美“經濟聯合聲明”與安全糾結

專家認為，此次戰略與經濟對話簽署的文件，堪稱中美經濟關系的“聯合聲明”

“中國軍隊副總參謀長馬曉天參加了本輪對話，但軍方參與討論的主題只涉及對話機制安排，不涉及對話內容。也就是說，這次只討論下一次安全對話如何展開，而對于中美各自關切的安全議題，很可能成為下一輪中美戰略與經濟對話的議題。” 5月10日夜，北京一位資深官員對本刊記者說。

當地時間5月9日，第三輪中美戰略與經濟對話在華盛頓舉行。5月10日，雙方達成《中美關于促進經濟強勁、可持續、平衡增長和經濟合作的全面框架》。中國社會科學院美國研究所研究員袁征博士認為，這份文件堪稱中美經濟關系的“聯合聲明”。

新背景下的老議題

本輪對話的主題是“建設全面互利的中美經濟伙伴關系”。相關分議題有四個：促進貿易與投資合作，包括推進新興產業領域的貿易與投資合作等；完善金融系統和加強金融監管，主要包括金融業改革、跨境金融監管合作；推進結構調整和發展方式轉變；促進經濟可持續平衡增長，涉及歐洲主權債務危機、中東北非形勢、日本地震災害等議題。有分析人士說，僅從議題上看，與第二輪對話相比，這次的經濟與戰略議題沒有本質區別，都是在原有大框架下向深度討論。

中國國務委員戴秉國在致辭時感性地說：“此刻，站在你們各位面前致辭的已是古稀之年的老人了，按理應該回家同兒孫相聚、共享天倫之樂了，為什么還在不停地奔忙于太平洋兩岸，一次又一次地同我的美國伙伴們坦誠對話、傾心交流呢？就是要落實兩國元首達成的共識……”美國財政部長蓋特納致辭時則用漢語說：“有福同享，有難同當。”美國國務卿希拉里#8226;克林頓則用英語表達中文說法：“逢山開路，遇水架橋”。

對此，中國人民大學國際關系學院教授金燦榮對《財經國家周刊》記者發表評論時說，雙方都竭力在會談氣氛上取悅對方，為接下來的閉門會談做準備，這種做法與前幾輪也差不多，但真正的交鋒則不為外界所知。

這次對話的大背景有一些變化。從外交層面看，2011年年初，中國國家主席胡錦濤剛剛訪問過美國，而美國副總統拜登即將訪問中國、中國國家副主席習近平也將訪問華盛頓。因此，這次對話既是落實胡錦濤出訪的成果，也在為副總統和副主席的出訪做準備。從戰略層面看，美國擊斃本#8226;拉丹后，美國的對外戰略是否調整以及如何調整成為中國關注的焦點之一。從經濟層面看，歐洲債務危機久拖不決和日本大地震重創日本經濟，這也成為新形勢下中美關注的議題。

舊框架下的新議題

中美兩國軍方參加此輪對話，這是以前從來沒有過的。有關軍方參加談判的消息直到5月5日才經美國助理國務卿庫爾特#8226;坎貝爾之口公之于眾。金燦榮教授分析說，這應該是中美雙方國防高層相互妥協的結果。

另有分析人士接受本刊記者采訪時說，現有的中美戰略與經濟對話主要由經濟和戰略兩大部分組成，安全議題始終沒有納入雙方討論的范圍，而安全議題能否正式成為中美戰略與經濟對話的第三大組成部分，尚需進一步觀察。如果這次雙方能夠先解決程序性問題，那么，第四輪對話中包括安全議題也就順理成章了。

袁征博士在回答本刊記者提問時說，從長遠看，安全議題納入中美高層對話是必須的，世界上最大的發達國家與世界上最大的發展中國家不進行有效的安全對話是不可想象的。

不過，袁征認為，對于安全對話的選擇，中美都有兩難。美國一方面想通過安全對話了解中國的軍力和意圖，但又不愿通過安全對話來提高中國的戰略地位。美國一直認為，戰略與安全對話多是美國跟其盟國才有的，而中國顯然不是美國的盟友。

外媒眼中的中美經濟議題

中美戰略與經濟對話舉行，也成為歐美媒體的報道焦點。彭博社、《華爾街日報》、路透社、《華盛頓郵報》等海外媒體紛紛對此發表自己的看法和觀點。

這些媒體認為，在經濟方面，匯率的討論仍然是關注的焦點。報道援引美國財政部部長提摩西#8226;蓋特納指出，在過去幾年，中國在經濟政策方面取得了非常積極的改變。包括中國在匯率方面已經適度升值，并暗示其應當加快步伐。

一些海外媒體認為，整體看來，本次對話在匯率方面的成果仍較為有限，中國堅持目前的匯率政策。但在市場準入和與加強彼此的經貿聯系方面，這些海外媒體認為還是有一些較為引人關注的成果。

首先，改善在華美企所關注的投資環境。中國將會在政府采購方面，為美國企業提供更多機會，同時繼續加大知識產權保護方面的力度。

其次，在金融領域，重要的進展是，中國將部分開放其金融市場，使美國和其他外國公司能夠在華出售汽車保險、共同基金和其他投資產品，以及承銷公司債券，這些舉措，使美國公司更容易進入一些關鍵的經濟領域。

但美國金融業巨頭仍持觀望態度。Engage China這個由摩根大通、花旗銀行以及美國銀行所組成的美國金融交易協會組織，表示仍需“真正有意義”的進展。

對于開放市場，迎接中國投資的要求，美國承諾，將為希望在美國本土投資的公司，提供更積極的投資環境。在會議結束后的新聞發布會上，蓋特納表示“你們將會看到中國在美投資飛速的擴張”，并且說“這對中美兩國都非常有利”。

（《財經國家周刊》記者王琰整理）