電信反腐與監管之變

中紀委、審計署等部門即將進駐三大運營商，對增值業務等敏感領域展開進一步排查

“有關部門即將對電信行業展開新一輪整肅。”5月8日，一位運營商高層人士向《財經國家周刊》記者透露。該人士說，近期內，審計署等部門將進駐三大運營商，并對增值業務等敏感領域展開進一步的嚴密排查。

業內人士認為，此次整肅的誘因，是不久前的蘇金生案與馬力案，以及2009年末至今的數起電信行業貪腐案件已引發高層重視。

3月17日下午，工信部總工程師蘇金生被相關部門帶走，4月28日，工信部發布通知，免去蘇金生的總工程師職務。另據消息人士透露，4月初，中移動數據部副總經理馬力也已經被有關部門帶走調查。

至此，一年多時間內，已有原中移動黨組書記張春江、原中移動人力資源部總經理施萬中、原四川移動總經理李華、原重慶移動總經理沈長富等電信系統高管先后落馬；原中移動無線音樂基地總經理李向東出逃，并有聯益永信等多家設備廠商和增值業務廠商涉案……在新一輪的排查中，又會怎樣？

新一輪整肅展開

早在2010年初，有關部門就已經對電信行業展開行動。

2010年3月，接近審計署的消息人士透露，上述調查是一場為期三年的電信反腐計劃中的一環（詳見《財經國家周刊》2010年3月報道《中移動空中灰網》）。

該人士當時透露，審計部門的計劃是，2010年將對三大運營商進行重點審計，每次重點抽查三大運營商各2~3個省，用1年時間完成梳理。2011年和2012年則進行普遍審計和補充審計。最終通過持續三年的嚴密排查，在電信行業內進行大規模的反腐清理，“這一計劃已經在年初啟動。”

該說法未獲審計署的正面證實。但在2010年，運營商的高密度審計和電信高管的頻繁落馬，已成為事實。

也有業內人士認為，由于此前的多起電信行業貪腐案件，本次整肅可能受到高層重視，排查力度可能還要大于2010年。

蘇金生涉案

近期最受關注落馬的官員，當屬原工信部總工程師蘇金生。

接近工信部的消息人士告訴《財經國家周刊》記者，蘇金生的出事“非常突然”。

此前，蘇金生最近一次公開亮相是3月11日，到電子科學技術情報研究所（ETIRI）調研指導工作。最后一次出現則是3月17日當天，蘇金生在工信部里參加會議，并在會議結束后被帶走。當時，周圍的人都認為蘇金生會很快返回。直到次日的工作會議未見到他到場，其同事才發現事態異常。

“部里事先沒有得到任何風聲。”該人士說，按照此前的日程表，蘇金生應列席3月18日及21日的兩場內部重要會議，并計劃于3月下旬飛赴福建等地，主持多場重要活動，其中一些活動更是由其牽頭組織，“這些工作計劃都被打亂，有的活動甚至被中止。”

一位消息靈通人士告訴《財經國家周刊》，與此前張春江、李華、沈長富等案不同，帶走蘇金生的并非紀委系統，而是檢察機關。

據消息人士透露，蘇金生的涉案原因是與電信設備廠商有關。有關部門在調查中發現，有多處其他人名下的北京房產，對外出租的租金均匯入了蘇金生賬戶。

也有消息說，有運營商人士此前以低價向蘇金生出售房產，涉嫌以此方式為設備廠商行賄。

3月23日，有行業資深人士更向《財經國家周刊》指稱，蘇金生被調查，可能與某跨國公司的中國賄案有關。

對此消息，3月28日，該跨國公司中國公共關系部人士在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，此前從未聽說此事，對此事也不做任何評價。

中移動人力資源部總經理施萬中落馬，也與這家跨國公司有關。

2010年初，施萬中被有關部門帶走調查，同年在河南省鶴壁中級人民法院被正式提起公訴。根據已公布的案情內容，在施萬中此前擔任安徽移動董事長期間，曾利用職務便利為這家跨國公司的通訊業務提供了“幫助”。

“蘇金生涉案的房產，可能也來自于這家跨國公司。”前文提及的消息人士表示，如果確是因此涉案，相關部門可能早已完成偵查。

目前，有關方面仍未公布最新進展，對蘇金生的調查最終如何定性，尚未最終定論。

增值業務“窩案”后續

除蘇金生外，中移動數據部副總馬力近期也已被帶走調查。

根據知情人士透露，今年3月底，馬力被有關部門帶走“協助調查”，很快返回上班，但不久后再次被帶走，一去不返。

馬力的涉案原因目前尚未公布，但業內普遍認為，或與四川音樂基地相關的李向東出逃事件及李華案有關。

在此之前，原中移動黨組書記、副總裁張春江2009年12月被中紀委帶走調查；2010年3月，中移動無線音樂基地總經理李向東突然出逃加拿大；6月25日，原四川移動總經理李華也被帶走調查；10月22日，重慶移動原黨委書記、董事長、總經理沈長富也在北京被帶走調查。

以上諸案目前均未最終落定，但已被業界視為“窩案”——各案之間，雖調查起點不一，但通過私交人脈、職務便利、中間人協調以及影子公司利益分配等諸多線索，最終都指向電信系統的貪腐網絡。

此前，蘇金生被帶走調查后，坊間就曾傳言，蘇金生可能與張春江、李華等中移動高管的案件有關。不過，據接近張春江與蘇金生的人士透露，雖然蘇金生和張春江有多年搭檔經歷——在張春江1999年至2003年任信產部副部長期間，蘇金生一直是張春江下屬，但兩人私交不睦，“走不到一起”。

與之不同的是，馬力如果涉案，則很難與李向東、李華等貪腐案擺脫牽連。據中移動的內部人士透露，在此之前，馬力在集團數據部正是分管無線音樂基地。

監管體系之變

一位電信業內人士表示，2010年以來日益嚴厲的電信反腐政策，意味著中國互聯網乃至信息產業政策正在發生微妙變化。

“以蘇金生為例，他在電信管理局任職的9年，正好也是中國移動通信和互聯網發展最快的9年。”上述電信業內人士說，在這個時期，電信行業監管部門的工作第一要務是政企分開、破除壟斷以及普遍服務，對市場的態度還更多是“放水養魚”，雖然可能泥沙俱下，但就產業整體而言，依然抓住了最寶貴的快速發展時機，成為中國市場化最成功的關鍵行業，比如在其他行業公眾產品價格如油價不斷上漲同時，電話資費一直在持續下降。

但在這段時間的后半程，以市場快速發展為目標的行業管理體系開始出現挑戰，在互聯網領域尤其明顯。該人士認為，諸如網絡色情、垃圾短信、用戶劫持、病毒集團等負面事件的逐一爆發，令監管部門對市場的管治范圍與力度都不斷加強。而隨著三網融合的漸進，以及電子商務、物聯網、云計算、新媒體等業務的興起，過去單純以業務網絡為區隔的行業管理行政體系也出現混亂，或出現管理真空，或因職權重疊而引發部門利益之爭。

在這一背景下，無論是對行業內部的整肅，還是對于新的管理體系的綢繆，都已成為決策層有待解決的課題。

可以注意到的是，自2009年末，中紀委、審計署、檢查機關等部門對電信行業的反腐力度已全面加強，與此同時，無論是三網融合的試點推進，還是互聯網內容的新監管體系醞釀，都在不斷加速。