無線城市:1000次失敗之后

在全球超過1000個城市的失敗案例之后，無線城市終于在中國覓得成功的契機

從2011年3月開始，履新后一直內斂低調的中移動總裁李躍，開始頻繁在公開場合亮相，從甘肅、重慶、廣東、四川到陜西，無一例外都是與地方政府簽約無線城市合作。在此之前，中移動已在9個省的77個城市開展無線城市業務體驗試點，并在2010年底開始全面加速。

“無線城市已成為中移動2011年最重要的工作之一。”一位中移動內部人士透露，作為將3G、4G、移動互聯網、物聯網乃至更多無線技術集合于一體的業務體系，包括中移動在內的三大運營商都已在各地大舉推進。在全球超過1000個城市的失敗案例之后，無線城市終于在中國覓得成功的契機。

渡過低谷

自誕生之日起，無線城市就被外界視作繼水、電、氣、交通之外的城市第五項公共基礎設施，但如何建設、運營和維護這項設施，卻讓全世界的政府和運營商都頭疼了近10年之久。

無線城市的發展始于2002年，由美國費城提出。

2004年7月，費城正式開始“無線費城計劃”，計劃采用WiFi+Mesh的無線網絡技術，在約350平方公里的市區范圍內，提供免費或者廉價的寬帶上網服務。由于發展速度過慢以及運營成本過高等問題，計劃很快陷入嚴重虧損，歷經兩度反復，最終不得不終止。

費城的教訓并沒有打消后來者的積極性。相反，由于無線通信技術興起和網絡市場增長，無線寬帶已成大勢所趨，無線城市更隨后在全球范圍內掀起一波熱潮。短短數年中，在全世界大部分的經濟發達地區，近1000個城市先后興建或計劃興建無線城市，并試驗了數十種不同的技術體系和商業模式。

然而，這些項目幾乎全部失敗，到2008年時，僅有新加坡、韓國等少數為政府服務目的自建自營網絡的試點仍在摸索，而新的無線城市建設也進入低谷，建設數量和投資規模都下降一半有余。

一直到2008年，中移動與廈門市政府宣布合作建設無線廈門。這一項目后來被外界視作真正意義上第一個成功的無線城市項目。2010年10月，在廈門試點基礎上，中移動更宣布加快步伐，在全國范圍內全面啟動無線城市戰略，自此，無線城市重新進入發展熱潮。

業務平臺

無線技術和應用的快速發展，被認為是廈門試點成功乃至中移動大規模推廣無線城市的一個關鍵原因。

在無線城市前期，由于2G網絡不具備良好的數據傳輸能力，WiFi一直被認為是無線城市最主流的技術，但事實上，WiFi的建網成本相當巨大。北京郵電大學專家闞凱力曾經作過一個測算，如果要覆蓋一個與北京面積相當的無線城市，至少要在1000平方公里內建設10000個WiFi基站，僅建設的總費用就需要1億元。

更重要的是，WiFi的信號較弱、覆蓋范圍小，決定了在城市的復雜地形環境中，無線城市的網絡將存在更多的盲區，其安全性的脆弱更一直受人詬病。此外，用戶使用WiFi對運營商的話音和增值業務的利益沖擊也極為巨大。

但隨著3G乃至4G技術的發展，這一問題得以解決。

中移動內部人士告訴《財經國家周刊》記者，在無線廈門試點中，全球首次采用了只使用TD，不使用WiFi的方式；在2010年以來的其他城市中，也都是以2G和3G的TD-SCDMA網絡作為主體，以WiFi作為覆蓋熱點的網絡補充。

與此同時，隨著互聯網和移動互聯網發展，無論無線應用的業務豐富性，還是用戶對無線業務的接受能力，都已有了巨大提升，加上中國巨大的用戶基礎，項目的巨額投入因此具備了盈利可能。

工信部電信研究院的一位專家表示，從手機、PC、平板電腦到更多的電子設備；從話音、互聯網、多媒體、物聯網到云計算；從上網、看電視、炒股、查公眾信息到在線辦公，現在幾乎所有的科技應用，都可以在無線城市中得到應用。

“最早的無線城市，只能讓用戶可以更好地上網，”一位運營商人士說，現在的無線城市，則可以支撐從政務、商業、生活到娛樂在內的各種應用，“通過無線路況監控，交警可以坐在監控中心監控路況，開車人也可以隨時了解道路情況確定開車路線；通過物聯網，統計部門可以知道每個路口通過了多少輛車，用戶也可以知道自己吃的菜是由哪個菜農在什么時候種的；通過手機錢包，用戶可以直接用手機刷卡乘坐公交車、買菜；通過云計算，企業的總部無論設在哪，員工都可以隨時隨地在線辦工。”

“無線城市已經成為一個巨大的業務平臺。”該人士說，在這個平臺下，政府的公眾服務能力、運營商、設備廠商和內容業務廠商的網絡、設備、內容業務資源都得到整合。

政府、運營商和第三方廠商建立了一個兼顧公眾服務和可持續盈利的完善商業模式，也是廈門模式成功的原因。

“一次性投資大家出得起，長遠性的出血誰都受不了。”在2009年接受《財經國家周刊》記者采訪時，廈門市信息產業局局長吳杰說，合理地分配義務與收益，在提供公眾服務同時，各方也都能確保業務持續，這是廈門模式的關鍵思路。

吳杰透露，在整個無線廈門計劃中，廈門市政府不投錢，投入政策扶持和資源整合；運營商和其他廠商則分擔資金投入、網絡建設，設備和應用開發。

此外，服務和收費也劃定了明確界線，掌上110、網上政務、便民信息等特定信息和特定地點的公眾服務，都是用戶免費使用、政府買單；能夠商業化的業務則盡量商業化，如用戶如果通過手機看電視、炒股，則會進行收費。

其中，行業應用中的收費，更可能成為未來無線城市盈利模式的金礦。一個例子是，無線廈門項目中有一個無線噪音監控系統，可以隨時監測基建工程的噪音程度，并向工程方和市政管理部門示警，以此提高工程質量，并降低工程周邊百姓的受擾程度。在此過程中，政府和運營商并未投資，而是由施工單位交付一定費用，向設備廠商租用，工地建設完成后歸還，設備和應用服務廠商都由此確保收回投資。

革命性的變化

不過，對政府和運營商來說，發展無線城市其實是基于更長遠的考量。

“當前中國的城鎮化進程正在加速，隨之而來引發交通擁堵、能耗增加、社會治安等一系列城市問題。”今年3月申銀萬國的報告表示，正如信息化與工業化融合一樣，通過信息化與城鎮化的融合，大力發展數字城市，用數字化手段統一處理城市問題，最大限度地整合、利用城市信息資源，提升城市生活品質，是建設未來城市的有效途徑。

通過無線城市，廈門市民可以通過手機直接查閱病歷甚至預約掛號，并在當地的36個醫院共享病歷，“只要獲得你的授權，你在這個醫院拍的片，在別的醫院也可以調出來。”吳杰說，這大大節省了居民看病的時間和花費，僅此這一項，一年就能為市民節約超過2000萬費用。

在當地，中移動與環保部門聯合，運用TD-SCDMA技術，對社區噪音數據進行長期跟蹤分析，評選出符合安靜居住標準的生活小區，更讓社會的環保降噪意識和城市居住環境質量都得到提高。截至今年3月，該市“安靜小區”的規模已達到23個，超過20萬居民。

同時，無線城市應用也能擴大政府傳播信息和提供公眾服務的渠道，比如廈門政府網站，在無線廈門項目上馬的短短幾個月內，每天通過手機瀏覽人數就從40萬人次增長到67萬人次。

這也是很多城市積極推動無線城市的原因。

而對運營商來說，無線城市更意義重大。“無線城市是移動互聯網發展的革命性變化，標志著中移動向‘移動互聯綜合平臺’的戰略轉型。”申銀萬國的報告認為，現在移動互聯網的數據分流和無線上網需求已經爆發，而綜合平臺所能產生的價值遠大于單一應用的價值，所以中移動和其他運營商在主要城市全面鋪開的無線城市業務將決定未來是否淪為簡單的數據通道，所以這一戰略“不是小打小鬧，而是以命相搏”。

此前，在今年的中移動工作會議上，李躍提出，中國移動要面向各行各業，搭建“無線城市”平臺，大力發展物聯網應用，大力推動社會信息化，使移動通信服務和信息化產品更廣泛深入地融入到各行各業中。與此同時，中聯通和電信的無線城市和智慧城市項目也已迅速鋪開。