評析歐盟在國際氣候談判中的政策立場

摘 要：歐盟是國際政治舞臺上一支重要的力量。它不僅是國際氣候談判的發動者，而且是全球溫室氣體減排的最主要的推動力量，并力圖擔當談判領導者的角色。在應對全球氣候變化的過程中，歐盟發揮著舉足輕重的作用。它所采取的不同的政策立場，必然對國際氣候政治談判的進程與格局產生重大的影響。

關鍵詞：歐盟；國際氣候談判；立場

歐盟是由經濟共同體發展而來，是一個集政治實體和經濟實體于一身、在世界上具有重要影響的區域一體化組織。歐盟25個成員國于2004年6月18日一致通過《歐洲憲法條約》草案，條約確立了共同外交與安全政策。《歐洲憲法條約》規定了歐盟的權限：“制定共同外交與安全政策的原則及一般的指導方針；決定共同戰略；采取共同行動；采取共同立場；在政策的執行中加強成員國之間的系統合作。”（1）正是基于《歐洲憲法條約》，歐盟才能夠代表成員國作為一個整體積極參與國際氣候談判，使自己的立場、意見或聲明保持一致。“由于成員國的部分主權已轉移至歐盟，歐盟本身具有參與公約的能力，并以法人身份簽署及批準公約。”(2)

一、歐盟的談判政策立場

自從全球氣候問題納入國際政治議程以來，歐盟積極地參與到國際氣候談判的進程中。歐盟不僅明確提出自己的談判立場及應對的相關政策，而且身先示范，積極應對氣候變化和各種挑戰。

《聯合國氣候變化框架公約》規定發達國家和發展中國家應該承擔不同的減排義務，發達國家應該率先采取減排行動，使溫室氣體排放水平降到1990年的水平上。歐盟為了支持公約和履行“共同但有區別的責任”，積極領導和推進國際氣候談判，最早提出溫室氣體減排目標。歐盟在1997年曾作出決定，將第一承諾期的目標定為在1990年的基礎上消減15%；“歐盟15國在《京都議定書》中承諾，2008~2012年將排放量在1990年的水平上削減8%，在《京都議定書》附件所有B國家中是最高的。”（3）由于美國總統布什宣布退出《京都議定書》，這可以說是對京都模式的沉重打擊，使國際氣候談判面臨巨大挑戰。為了挽救《京都議定書》，歐盟在面臨著巨大的內部和外部壓力的情況下，在國際舞臺上進行多方面的努力，最終使得《京都議定書》生效。

對于后續承諾期的國際氣候談判，歐盟繼續以推行京都模式為對外的基本立場，并以穩定大氣濃度目標為突破口，將包括發展中國家在內的所有國家納入全球氣候制度構架中。負責英國環境的國務部長米切爾于2002年5月在第663屆有關氣候變化的論壇上提出三條原則：“承認發達國家負歷史氣體排放責任并率先減排：承認發展中國有發展的權利和增加溫室氣體排放的需要：發展中國家將來溫室氣體迅速增加，需要所有國家采取行動，以穩定大氣溫室氣體的濃度。”（4）雖然《京都議定書》通過妥協最終生效，但效率大大弱化了，并且生命力受到質疑。為了維護來之不易的國際協定和盡可能讓各方參與其中，歐盟通過國際協定示范作用成為一個學習的過程與市場發揮經濟政策工具在效率和靈活性上的優勢，去努力實現建立一個國際協調的框架。

二、歐盟在國際氣候談判中的主要動因

首先，歐盟積極推進國際氣候談判是希望抬高自己的國際競爭力，力圖成為國際氣候制度的領導者。歐盟多數成員國的經濟屬于成熟甚至過于成熟，土地空間有限：人口密集，人口數量穩定甚至有下滑趨勢；以內涵經濟增長方式為主，外延擴張的空間十分有限。歐盟雖然是國際經濟格局中重要的一支力量，并且有自己統一的貨幣和市場，但是綜合經濟實力仍無法與美國相對抗。基于英、法、德等國溫室氣體有明顯下降，歐盟希望以減緩全球氣候變化和減少溫室氣體排放為新契機，來推動經濟增長和提高綜合競爭力。

其次，決定一國關于氣候談判立場的主要因素是溫室氣體減排的經濟成本以及技術優勢，而減排經濟成本由于該國的自然條件、人口增長、經濟發展、排放趨勢以及相關技術水平密切相關。歐盟之所以一直最積極的態度參與全球環境保護，強調在全球環境領域的主導地位，最主要的動因是它存在較大的減排潛力和相對較低的減排成本，并且減排對經濟的負面影響也比較小。由于歐盟在可再生能源技術領域等領域擁有世界領先的技術優勢，它可以通過內部分擔協議，利用英國和德國的特殊減排機會，進一步使減排成本減低。因此，與美國和日本相比，歐盟的減排成本相對低廉。歐洲氣候變化計劃的結論顯示，歐盟實現承諾的總成本為37億歐元，相當于2010年GDP的0.06%，對經濟的負面影響非常小。與歐盟相比，美國人口和經濟仍處于經濟增長期，經濟對外延增長的趨勢比較明顯，溫室氣體排放呈增長趨勢。要實現《京都議定書》規定的減排目標（在1990年的基礎上減排7%），美國要比歐洲付出更高的減排成本。

第三，從國內政治和生態方面考慮，歐洲的經濟發展處于成熟階段，人們對環境議題比較關注，對政府的監督也比較積極。在德國、英國和法國以及一些歐洲小國，環境保護意味著選票。許多執政黨政府意識到越來越需要綠黨的支持。歐盟基于對未來氣候變化的科學預測表明，這一地區盡管溫度上升不是很大，但降水和溫度變化可能改變歐洲相對優越的氣候和環境條件，使氣候災害發生的頻率和強度增加。如“北大西洋環流吧暖空氣帶往西歐，全球變暖則會導致北極和格陵蘭島凍土融化，流入北大西洋的融化淡水會使大西洋的環流放緩或停止下來，熱空氣就無法到達西歐，歐洲地區會逐漸變冷。”（5）

三 、歐盟的談判立場對國際氣候談判政治格局的影響

自從國際社會把全球氣候變化問題納入國際談判議程以來，國際氣候政治格局不斷分化與重組。作為國際氣候政治格局中的一只重要的力量，歐盟在氣候政治談判過程中所采取的政策立場，必然會對國際氣候談判進程以及國際氣候政治談判格局產生重大影響。

在應對全球氣候變化問題方面，歐盟發揮著舉足輕重的作用。歐盟作為一個成熟和超穩定的經濟體，經濟力量雄厚，基礎設施完善，并且在經濟技術和管理方面均有獨特的優勢。這使得它在國際氣候談判格局中占有重要的地位。當今，國際氣候政治談判格局基本上形成了以美國為首的三星國家集團、歐盟和77國集團家加中國三足鼎立之勢。從這一格局中就能看出歐盟在國際氣候政治談判中的作用。由于美國奉行單邊主義的氣候政策，使應對氣候變化的進程步履維艱，如果歐盟在不積極參與，其后果可想而知。正是歐盟積極參與國際氣候政治談判，才使美國的單邊主義氣候政策落空，推進了國際氣候政治談判格局向多極化方向發展。

參考文獻：

1、鄧宗豪、高吉祥：歐盟對外行為能力及其發展，社科縱橫，2005 12期

2、莊貴陽、陳迎：《國際氣候制度與中國》，北京：世界知識出版社，2005 p75

3、李慧明;歐盟在國家氣候談判中的政策立場分析。世界經濟與政治，2010 2期

4、莊貴陽、陳迎：《國際氣候制度與中國》，北京：世界知識出版社，2005 p213

5、莊貴陽、朱仙麗、趙行姝；《全球環境與氣候治理》，杭州：浙江人民出版社，2005 9 p221~222