資源稅改革應(yīng)避免沖擊民生

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議2011年10月5日決定對(duì)《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。

點(diǎn)評(píng)：此次修改意味著，經(jīng)過一年多的局部試點(diǎn)之后，中國資源稅改革正在為向全國推開做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。應(yīng)該說，對(duì)資源稅進(jìn)行改革是完全必要的。長(zhǎng)期以來，中國資源稅采取按量計(jì)征辦法，計(jì)征粗放、稅負(fù)較低，資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)，也不能體現(xiàn)資源稅本身的價(jià)值。一方面，國有的資源、能源和礦產(chǎn)被廉價(jià)開采，巨大利益落入少數(shù)企業(yè)、個(gè)人和利益集團(tuán)手中，另一方面，由于開采的公共成本極低和廉價(jià)造成開采過程的極大浪費(fèi)。資源稅在從量計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，使得資源稅彈性增強(qiáng)，將更能發(fā)揮出稅收的級(jí)差調(diào)節(jié)作用，抑制資源浪費(fèi)。

改革后，資源稅計(jì)征總量將會(huì)有較大幅度的提高。專家測(cè)算，如果國際油價(jià)維持當(dāng)前水平，資源稅改革向全國推開后，油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元人民幣左右提高到300億元人民幣以上。但現(xiàn)在的一個(gè)問題是，改革后大幅增加的資源稅負(fù)應(yīng)該由誰承擔(dān)？

如果開采企業(yè)把稅負(fù)層層轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，那將失去資源稅改革的目的和意義。資源稅改革的目的在于增加稅負(fù)彈性，通過經(jīng)濟(jì)手段遏制開采者的浪費(fèi)狀況。如果稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去了，何以能遏制開采的浪費(fèi)狀況呢？……