關于我國引渡制度的法律研究

宋 璇

貴州民族大學，貴州 貴陽 550025

一、引渡的概念和特征

(一)引渡的概念

引渡是一種國際司法協助行為，是指一個國家將在該國境內且被他國指控為犯罪或已經判刑的人，根據有關國家提出的請求移交給請求國審判或執行處罰。引渡制度可以說是專門針對犯罪外逃人的員所成立設置的一種特殊制度。

(二)引渡的特征

第一，引渡具有雙向性。需要提出引渡請求的國家與被請求引渡的國家進行協商交流與配合合作，如若只有一個國家是無法成功進行和開展的。

第二，引渡的依據是國與國之間的多邊引渡條約或雙邊的協定。如果兩國之間沒有引渡條約，那么引渡工作無法開展。

第三，引渡發生的前提是“雙重犯罪原則”。要求一國提出引渡請求的犯罪行為在接受引渡請求的國家中也應被認為是犯罪行為。

第四，具備“請求權”的主權國家才有權突出引渡請求。該主權國家需要是被請求引渡人的所屬國，或者被請求引渡人犯罪行為所在地國，或者被害人所屬國。

二、我國引渡制度存在的問題

(一)我國引渡工作面臨的現狀

隨著我國反腐工作的深入開展，貪腐現象在一定程度上得到了有效治理，但是在我國依舊存在一些國內犯罪出逃國外來逃避法律懲罰與制裁的現象，對于這種貪腐經濟案件來說，涉案金額通常會比較多，資金外流，嚴重損害我國國家的經濟利益；除此之外，官員貪污受賄的現象嚴重損害了我國國家工作人員的廉潔形象，官員出逃躲避法律制裁不僅沖撞了我國的司法尊嚴，同時也降低了我國人民群眾對于司法公正力的信任。

(二)我國引渡制度存在的不足

第一，我國缺少專門機構來處理引渡相關問題。一般都是最高人民法院，最高人民檢察院等各個部門共同處理，但這些部門都有自己的主要職責，并不是專門處理引渡問題的部門。

第二，我國的《引渡法》及引渡條約相關內容還存在很多不足。我國《引渡法》目前還不夠完善，無法為我國引渡工作提供全面的指導，同時，引渡條約的簽訂范圍非常有限使得引渡工作很難開展。

第三，引渡原則方面存在漏洞。死刑不引渡原則和政治犯不引渡原則都被出逃人員當做是“救命稻草”進而被不法人員濫用。

三、關于我國引渡制度發展和完善的構想

(一)增加引渡條約簽訂的國家數量

引渡條約既包括一個國家與另一個國家協商簽訂的雙邊引渡條約，還包括國際公約，即由多個國家統一簽訂，在引渡過程中發揮著非常重要的作用。很多次引渡工作的困難都是來源于沒有與該國簽訂引渡條約，隨之而來的便是繁雜的洽談協商，同時耗費我國寶貴的司法資源，卻又不一定能夠成功進行引渡。而如若兩國已經簽訂了引渡條約，一國再提出引渡請求時候，工作效率就會提升很多。

(二)修改雙重犯罪原則

“雙重犯罪原則”也為很多犯罪嫌疑人提供了逃避引渡的可能性。用雙重“可罰”原則代替雙重“犯罪”原則，對于“可罰”的范圍進行清晰明確的定位，即引渡提出的犯罪行為，應當同時在中華人民共和國法律和請求國法律中是屬于應受處罰的行為，若在一國是應受處罰的行為，而在另一國無此規定，則不符合雙重可罰原則，除此之外，也要明確“可罰”的例外情況，避免在引渡過程中出現太多自由裁量或者不確定的因素。

(三)政治犯不引渡原則的完善

犯罪嫌疑人惡意利用“政治犯不引渡”原則，往往會增加我國引渡工作的困難。所以在于一個國家簽訂引渡條約時，應將“政治犯”的概念盡量明確，如具體到所屬于“政治犯”的具體罪名，這樣在被申請引渡的過程中，可以限制被引渡國的自由裁量權，也就是說被申請人所觸犯的犯罪行為必須在兩國約定的罪名之內，這樣就有利于減少甚至消除引渡過程中出現的不確定性。

四、結語

我國引渡制度的完善對于維護我國司法尊嚴、預防打擊違法犯罪有著重要的現實意義。由于我國目前面臨的問題，引渡制度不完善，引渡工作開展起來效率低下，并且耗費大量人力、物力。引渡制度對于完善追逃工作的開展有著不可小覷的作用。我們一方面要完善本國引渡制度，完善相關法律，同時也要增加與他國的學習交流，加強國際反腐協作。這對于控制反腐追逃領域，對于打擊跨國犯罪領域，對于維護世界穩定都有重要意義。