淺析公民有序政治參與的探討策略

一、公民有序政治參與及其制約因素

（一）、公民有序政治參與的概念、特征和價(jià)值

政治參與是指在政治穩(wěn)定的前提下，一個(gè)國家的公民個(gè)人或團(tuán)體以某種方式涉入政治過程并導(dǎo)致對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)行及其結(jié)果施加影響的努力和活動(dòng)。這里，政治穩(wěn)定是指政治體系的持續(xù)性，主要指黨和政府的穩(wěn)定。在我國，政治參與是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是人民表達(dá)自己意志和愿望的權(quán)利。而政府穩(wěn)定對(duì)我國為公民提供有序的政治參與創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。政治參與有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是自愿性，二是選擇性。

有序的政治參與是指政治參與是在一定體制內(nèi)的參與，是制度化的參與。擴(kuò)大公民政治參與必須要在“有序”的形態(tài)下展開，“有序”的公民政治參與是我國政治發(fā)展的新型參與模型。其基本特征是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治參與；是法治化的政治參與；是與我國社會(huì)歷史條件相容的漸進(jìn)式、高起點(diǎn)的政治參與；是既與世界文明主流相一致，又超越西方社會(huì)的政治參與。

政治參與是一個(gè)國家的公民依法通過一定的方式或程序，直接或間接地對(duì)政府政策的制訂和執(zhí)行表達(dá)集體或個(gè)人政治意愿的行為，因此，政治參與即是公民的政治活動(dòng)，是人民群眾作為國家主人但同時(shí)又作為國家管理的對(duì)象，來參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，尤其是參與國家重大決策過程的管理，這也是實(shí)現(xiàn)政府決策反映人民利益，做到政治決策民主化和科學(xué)化的重要保證。

公民對(duì)政治參與的熱情和參與的有序程度如何，是衡量中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)際水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。公民政治參與的程度，一般取決于現(xiàn)實(shí)的政治系統(tǒng)是否提供了充分、有效、平等的參與通道。政治系統(tǒng)的民主化程度越高，為公民提供參與的通道就越多越暢達(dá)。公民有序政治參與，最大的政治功能和價(jià)值在于通過影響政府的行政和決策，使國家政治體系的運(yùn)作避免或減少對(duì)“公意”可能的偏離。

（二）、制約當(dāng)代中國公民有序政治參與的因素

一是公民文化的缺失。公民文化是參與型政治文化，其核心是國家責(zé)任意識(shí)。由于中國封建思想的歷史影響，臣民文化和官本位文化還在發(fā)揮作用，它抑制了社會(huì)公共空間的擴(kuò)展和公民主體地位的提升。由此產(chǎn)生的結(jié)果就是公民主體意識(shí)薄弱，反過來它又造就了公民文化貧瘠的土壤。良好的政治參與的一個(gè)社會(huì)條件，是有比較成熟的市民社會(huì)的存在。說到底，市民社會(huì)的最大功能，就在于能減少政治運(yùn)作中的非理性因素，并降低政治成本。由于我國市民社會(huì)不健全，公民政治參與的難度就加大了。

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展和政治參與的擴(kuò)大，在歷史上是并肩前進(jìn)的。一般來說，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其政治參與的水平也越高，自主參與對(duì)被動(dòng)參與的比例也越高。我國目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有些地方的貧困問題尚未解決，因此公民政治參與的程度還不夠高。

二、公民有序政治參與的政治邏輯

（一）、“一切權(quán)力屬于人民”是公民有序參與政治的邏輯前提

我國是社會(huì)主義國家，實(shí)行的是超越西方政治制度的人民代表大會(huì)制度，這個(gè)制度就是以公民廣泛的政治參與為其基礎(chǔ)的。“一切權(quán)力屬于人民”是人大制度的基石，是國家權(quán)力的合法性基礎(chǔ)；實(shí)行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大制度的核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)了國家權(quán)力的統(tǒng)治性質(zhì)，價(jià)值在于最大限度地保障政治權(quán)力的主體歸屬，防止政治體制與人民的分離，避免“公仆”與“主人”關(guān)系的倒置，杜絕國家對(duì)社會(huì)的異化。

（二）、社會(huì)主義民主政治是公民有序政治參與的邏輯內(nèi)涵

在本質(zhì)上，我國社會(huì)主義政治制度正是以容納比西方政體更為廣泛的公民政治參與為其基礎(chǔ)的。因此，廣泛的公民政治參與，應(yīng)該成為社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)重要表征。從建設(shè)中國特色的社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢看，擴(kuò)大公民有序的政治參與，是21世紀(jì)中葉我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求，是黨代表人民利益的重要體現(xiàn)。可見，公民有組織地參與政治是中國社會(huì)民主政治發(fā)展的一個(gè)趨向。

三、為擴(kuò)大公民有序的政治參與創(chuàng)造條件

在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)條件下，“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位”的動(dòng)搖意味著政權(quán)穩(wěn)定性的動(dòng)搖，必然損害諸多目標(biāo)。因此，擴(kuò)大我國公民有序政治參與，必須在以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為特征的中國民主模式內(nèi)產(chǎn)生和存在。當(dāng)前，我們要以兩方面來為公民有序的政治參與創(chuàng)造條件。

1.要完善選舉制。選舉是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主最重要的形式。我國公民直接參與選舉縣及縣級(jí)以下人大代表的實(shí)踐是成功的，在很大程度上體現(xiàn)了民主，但有些方面還需要真正落實(shí)和進(jìn)一步完善。主要是候選人提名缺乏公開性導(dǎo)致選民對(duì)候選人缺乏足夠的了解，候選人很少向選民作出承諾，他們相互之間缺乏競爭機(jī)制，直接影響了選舉權(quán)的行使和選舉的實(shí)際效應(yīng)，也使一部分公民主動(dòng)參與選舉的積極性不高。因此，應(yīng)當(dāng)完善與選舉制度相配套的公開辦事制度以及候選人提名制度等，候選人的提名應(yīng)更加注重代表為民服務(wù)的意愿和參政能力，而不是僅僅以界別作為主要甚至唯一的標(biāo)準(zhǔn)。

2.要培養(yǎng)公民參與意識(shí)。公民政治參與意識(shí)的培養(yǎng)當(dāng)然不是一朝一夕的，但這不并等于我們無所作為。公民意識(shí)的培養(yǎng)需要社會(huì)、政府、公民共同的努力。改革開放以來，我國的公民社會(huì)正在逐步地發(fā)展和壯大，作為公民社會(huì)重要載體的各種非政府組織應(yīng)該在培養(yǎng)公民意識(shí)中承擔(dān)一定的責(zé)任。首先要鼓勵(lì)公民參與非政府組織，這樣有利于培養(yǎng)公民的公共意識(shí)和選舉文化精神；其次是黨和政府要加強(qiáng)公民參政意識(shí)教育特別是監(jiān)督黨和政府的教育。

（作者單位：151400黑龍江省安達(dá)市委黨校）