淺談農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在問(wèn)題及解決途徑

隨著鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心相繼成立。它由原來(lái)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、林業(yè)等多個(gè)部門組成。原來(lái)的推廣網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)級(jí)已不復(fù)存在。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的機(jī)構(gòu)改革尚未開(kāi)始，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

一、仔在問(wèn)題

1、推廣政策落不實(shí)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法頒布后，雖引起有關(guān)部門的重視，但在落實(shí)上還有距離，主要是在經(jīng)費(fèi)方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的逐年增加而增加。而近年來(lái)不但沒(méi)增反而減少，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作步履為艱。

2、推廣隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

造成推廣隊(duì)伍不穩(wěn)的因素很多，主要表現(xiàn)在：一是工作量大，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，無(wú)論在工作環(huán)境還是工作量上是其它行業(yè)無(wú)法比的。二是工作環(huán)境差福利待遇低，由于缺少經(jīng)費(fèi)，下鄉(xiāng)缺少必要的交通工具，除了微薄的工資以外就再也沒(méi)有其它待遇了。三是晉升職稱緩慢，由于獲得相應(yīng)等級(jí)的科技成果和論文少，學(xué)歷再提高的可能不大，晉職稱就得比其他行業(yè)晚。由于上述因素的存在，農(nóng)技人員存在“跳農(nóng)門”思想。

3、推廣系統(tǒng)管理機(jī)制不協(xié)調(diào)。

一是業(yè)務(wù)工作范疇不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原來(lái)五個(gè)站或七個(gè)站合到一起辦公，難以突出重點(diǎn)，不能獨(dú)立進(jìn)行工作，往往跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包片跑中心，造成開(kāi)會(huì)不到，情況不報(bào)，試驗(yàn)示范、科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)也就停止的局面。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)行政部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，變成現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣里多個(gè)部門共同領(lǐng)導(dǎo)，都管也都不管。影響正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作秩序；二是系統(tǒng)內(nèi)關(guān)系難以理順，由于各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門隸屬于同級(jí)行政部門，資金和物資被擠占挪用現(xiàn)象難免發(fā)生。1985年開(kāi)始，國(guó)家和省相繼投資籌建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，被擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。

4、推廣系統(tǒng)內(nèi)部難以調(diào)控。

一是無(wú)資金管理權(quán)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，實(shí)行財(cái)務(wù)砍塊包干，縣中心無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)或監(jiān)督；二是對(duì)農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的物品無(wú)權(quán)管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，均歸當(dāng)?shù)卣茌牐斐赊r(nóng)技推廣部門物品被無(wú)償擠占、挪用、侵吞。一方面使國(guó)家資產(chǎn)白自流失，另方面使鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無(wú)法正常工作。有的地方甚至連辦公室都被侵占，使農(nóng)業(yè)技術(shù)人員“凈身出戶”；三足對(duì)本系統(tǒng)的人員沒(méi)有管理權(quán)，表現(xiàn)比較突出的也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)有一定工作能力的干部，被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，抽走了精華骨干力量。同時(shí)，又安排一些非本專業(yè)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。大大降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員的素質(zhì)。

二、解決途徑

l、切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識(shí)。

實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，離不農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這個(gè)渠道，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，是搞好推廣和社會(huì)化服務(wù)的重要基礎(chǔ)和組織保證，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的宣傳，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠了解該項(xiàng)工作，該部門并不是可有可無(wú)的，它對(duì)農(nóng)業(yè)科技水平的提高起著關(guān)鍵作用。只有不斷地加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，才能加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、切實(shí)抓好對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施的制定與實(shí)施。

一是落實(shí)好鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資浮動(dòng)政策，增加他們的福利待遇，在子女就業(yè)、職工住房等方面給以優(yōu)惠，讓他們思想穩(wěn)定安心工作；二是對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員評(píng)定職稱時(shí)，應(yīng)注重實(shí)績(jī)，在科技成果和論文方面應(yīng)給以優(yōu)惠，由于他們?cè)诨鶎庸ぷ鳎@得相當(dāng)?shù)燃?jí)的成果和論文非常困難，為了鼓勵(lì)他們的積極性，在晉升職稱時(shí)應(yīng)給以照顧。

3、切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，促進(jìn)推廣事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)與科研、教學(xué)等單位的合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，將起到一定的作用。一是以推廣項(xiàng)目為紐帶的合作推廣方式。與有關(guān)科研、大專院校等有關(guān)單位共同協(xié)作，聯(lián)合推廣技術(shù)項(xiàng)目，取得了較好的效果，解決了技術(shù)走型、變樣、跑粗等一系列問(wèn)題，有利地促進(jìn)了項(xiàng)目的推廣；二是以互聘技術(shù)顧問(wèn)方式互相促進(jìn)提高。農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位聘請(qǐng)推廣部門專家為他們的技術(shù)顧問(wèn)，組成技術(shù)顧問(wèn)組，幫助他們提出實(shí)踐的新課題及生產(chǎn)方面的新動(dòng)向，促進(jìn)科研和教學(xué)。反過(guò)來(lái)，推廣部門聘請(qǐng)科研、教學(xué)單位的專家為技術(shù)顧問(wèn)，在不同生產(chǎn)季節(jié)進(jìn)行技術(shù)合作，解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利開(kāi)展；三是以建立科技示范同區(qū)和示范帶為結(jié)合點(diǎn)的合作方式。根據(jù)科技示范園區(qū)和示范帶的具體內(nèi)容，組織科研、教育、推廣、金融、財(cái)政等有關(guān)部門，組成一個(gè)科技保障集團(tuán)，在不同時(shí)期深入實(shí)地，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)會(huì)診，就地解決問(wèn)題。加快技術(shù)推廣的步伐。

4、切實(shí)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障措施，增強(qiáng)推廣部門活力。

一是按《推廣法》及黑龍江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》辦法：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，保障各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收人的增長(zhǎng)逐年相應(yīng)增加”的要求。財(cái)政部門應(yīng)向推廣部門傾斜，除正常經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)每年有一定數(shù)額的業(yè)務(wù)推廣活動(dòng)費(fèi)，以促進(jìn)新技術(shù)的推廣；二是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，在省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)規(guī)定農(nóng)技推廣費(fèi)的比例，確保推廣經(jīng)贊能撥到推廣部門，專款專用，并應(yīng)由財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督使用，使農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

(作者單位：154344黑龍江省樺川縣梨豐鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站)