節水灌溉工程項目管理應注意的幾個問題

一、存在的問題

在節水灌溉項目的實施過程中，全縣對節水灌溉技術的掌握和了解程度參差不齊，工程建成效果差別較大。部分項目存在建設目的不明確、建成效果不理想、管理落后等問題，主要表現如下：

(1)建設標準低。設計標準和工程質量標準低，主要體現在技術設計方案與施工質量把握兩個方面，設計深度不夠、設計方案欠優化、施工隊伍專業化程度不高，設計質量和施工質量難以得到保證。

(2)科技含量低。新工藝、新技術、新材料的應用水平不高。大部分工程采用渠道輸水等較為傳統的灌水方式，對噴、微灌等節水效果顯著，明顯提高作物產量的先進灌水方法應用不多，節水材料和節水設備的質量與性能優越性較低。

(3)工程可持續性發展較差。一是針對噴灌、微灌等運行成本較高的節水工程，項目實際收益低，一投入運行，易形成虧損，有的T程建成樣子工程。二是工程管理不到位，管理主題不明確，管理者技術水平較低，缺乏有效的管護制度，工程難以形成良性運行機制。

(4)節水措施配套集成、綜合應用程度不高。單一的工程措施節水，對節水高效的灌水制度研究不夠，水價構成、水費計收等節水管理綜合措施考慮較少。

二、節水灌溉工程項目建設管理要求

節水灌溉工程的建設應始終遵循著設計是基礎，安裝施工丁是保證，運行管理是關鍵，發揮效益是目的的原則。重視項日選項的科學性、準確性、合理性。

1.前期工作

前期工作包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設計。前期工作充分與否、沒計質量好壞直接影響項目建后效益的發揮。過去重建設輕管理、輕前期工作的項目管理誤區已給了我們很深的教訓。

(1)明確節水灌溉項目建設目的。節水不是最終目的，最終目的是節水增效，提高用水的有效性及產出效益，提高農業用水的科技含量，有效緩解水資源緊張局面。通過建設節水灌溉項目，促進節水技術的推廣應用，促進農業種植結構的調整，使農業增產、農民增收，建設節水高效型農業。

(2)充分理解節水灌溉的科學內涵。節水灌溉是在有限的水資源條件下，通過采用先進的水利技術、農業用水制度、農業用水管理等綜合技術措施，充分提高農業用水利用率和水生產效益，有效利用天然降水和人工灌水，達到最佳增產效果和經濟效益目標，保證農業和生態環境持續發展。

(3)全面了解各項節水措施，科學制定節水灌溉發展模式與發展規模。節水措施分節水工程措施、節水農藝措施、節水生物措施與節水管理措施。充分考慮與當地自然、社會條件及經濟環境協調發展，制定科學合理、符合當地農業生產特點，與區域特征相配套的節水灌溉發展模式與發展規模。采用工程節水措施與非工程節水措施相結合，提高各種節水技術綜合應用程度。

(4)深入掌握各項節水工程技術，優化技術設計方案。節水工程技術具體包括渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌和田間節水灌溉等，各項技術均有其優缺點與適用條件，應深入了解，全面掌握。從水源方案、輸水過程、調蓄加壓方式及田間工程配套、作物灌水方法等統一規劃，進行方案比較，優化技術設計方案。

(5)技術經濟分析客觀、合理，為項目決策提供科學依據。技術經濟分析的目的是為了論證項目存經濟上的合理性，是工程建后可長期有效發揮效益的保障措施。節水工程除了應重視社會效益、生態環境效益外，更要強調項目的經濟合理性。

(6)開展前期工作應注意選擇有設計資質、有節水灌溉設計經驗的設計單位進行設計，確保設計報告的設汁質量。

2.施工質量

施工安裝具有承上啟下的作用，實施時必須制定詳細的施工計劃，嚴格按照施工程序，認真執行設計意圖，精心施工，為今后的運行管理和效益發揮提供保證。

(1)施工隊伍的選擇。噴微灌系統工作壓力較高、隱蔽工程多，施工和設備安裝質量的好壞直接關系工程能否正常穩定使用、效益能否發揮。通過招投標，選擇有施工資質的隊伍，做到專業化施工。

(2)施工材料的選擇。嚴格把好材料設備質量關。節水灌溉的噴灌、微灌、管灌要使用大量的材料設備，材料設備不合格給工程埋下了安全隱患。把好材料設備的進貨渠道和質量檢驗工作，禁止“三無”產品進入節水灌溉工程。有必要時對節水工程主要材料設備實行集中招投標采購，確保工程質量、控制工程造價。

(3)施工質量的控制。完善工程質量監督與工程監理制度。建立三級質量保證體系：施工單位自檢、監理單位專檢、質量部門抽檢相結合，層層把關。

3.工程管理

(1)明確工程所有權和使用權，確定工程管理主體.建立有利于促進工程良性循環的運行機制。節水工程田間項目直接為農業生產服務，與農民打交道，為避免群眾都管理不管、都有責任都不負責，工程的運行管理必須明確管理單位與管理負責人。管理者責權利與項目效益直接掛鉤，有明確的規章制度給與約束與激勵。

(2)提高節水灌溉項目的管理水平，確保建成項目效益的長久發揮。節水灌溉項目管理不同于一般的水利工程管理，因其先進性與科學性，技術要求較高，對管理人員的要求也較高。提高管理人員的業務素質與管理素質，制訂科學的灌水制度，加強灌溉水量的管理，完善工程運行管理規程、維修保養制度、工程管理細則等。

(作者單位：150700黑龍江省延壽縣加信灌區管理站)