制約農(nóng)民收入增長的因素及對策

建設社會主義新農(nóng)村的根本任務是大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，其核心是要持續(xù)增加農(nóng)民收入。這是新農(nóng)村建設的根本，也是新農(nóng)村建設成功與否的關鍵。當前我國正處于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新時期，農(nóng)民收入增長緩慢已成為制約全面建設新農(nóng)村的重點和難點。因此，必須全方位多渠道地為實現(xiàn)農(nóng)民增收創(chuàng)造條件要解決農(nóng)民持續(xù)增收的難題。

一、農(nóng)民收入的構成

從目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的角度，農(nóng)民的主要收入來源有以下4個部分：

1.家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如種糧、飼養(yǎng)畜禽等收入。這是農(nóng)民取得收人的最主要方式，也是最穩(wěn)定的方式。這部分以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主的收入來源仍是目前農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入的基本部分。

2.家庭在鄉(xiāng)從事非農(nóng)經(jīng)營收入。隨著中國經(jīng)濟改革的深化農(nóng)民收人多樣化的一個新亮點，主要包括農(nóng)民在家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營之外進行的諸如工業(yè)、商業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)收入。這是在鄉(xiāng)農(nóng)民的一個重要增收點，也是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容。

3.工資資性收入。主要是農(nóng)民勞務輸出的收入。這種收入以其廣闊的增長空間成為了當前增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距的重要切入點。大量外出務工的農(nóng)民工也成了我國實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化的重要推動力。

4.其他各種收人。包括來自于各種財產(chǎn)投資性的收入、政府財政或支農(nóng)政策的轉移性收入、租賃變賣財產(chǎn)收入、親友贈送等各種收入。

從以上關于農(nóng)民收入結構的分析可見，雖然農(nóng)業(yè)盈利水平降低，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中獲得的收入出現(xiàn)負增長，但這仍是農(nóng)民收入的主要部分；而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入成為農(nóng)民收入的新來源，也在支撐著農(nóng)民收入的增長。從農(nóng)民收人的增量來看，主要表現(xiàn)為二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入和外出務工收人為主。二三產(chǎn)業(yè)及工資性收入的比重逐年上升，占農(nóng)民人均純收入增加額的比重始終保持在2/3左右。特別是隨著農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中得到的收入增長乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度放慢，農(nóng)民通過外出務工經(jīng)商和在家鄉(xiāng)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得到的收入逐漸在農(nóng)民增收過程中扮演著越來越重要的作用。

二、制約農(nóng)民增收的因素

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，收益少。家庭經(jīng)營性收入是農(nóng)村居民家庭收入的來源主體，對農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)資價格的依賴性很強，是制約農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增收的最主要因素。農(nóng)產(chǎn)品市場的長期供大于求必然導致價格下跌。由于信息不暢通，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶很難根據(jù)市場的供求變化理性地調整自己的生產(chǎn)，這使得供大于求的局面短時難以改變。而同時隨著農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求局面的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的消費習慣的改變，更加劇了價格的下跌趨勢，這是導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益少的直接原因。雖然政府也曾為改變這種局面而提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護農(nóng)民利益，但同時也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場產(chǎn)生刺激，造成化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，導致農(nóng)民的經(jīng)濟效益被增幅迅猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，結果依然是增收空間十分有限。另外，農(nóng)民人均占有資源太少，也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的重要原因。農(nóng)民人均耕地嚴重不足，使得農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)成本明顯偏高。農(nóng)產(chǎn)品價格下降，或者雖然農(nóng)產(chǎn)品價格上升但是農(nóng)資投入成本價格過高，這兩種因素直接導致了農(nóng)民增收的困難。

2.農(nóng)村勞動力自身素質限制。農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低，大多數(shù)勞動力的文化水平只有小學或初中文化程度，屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，高中以上文化程度的人所占比重微小。絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，在農(nóng)村勞動力中接受過短期培訓的只占20％，接受過初級職業(yè)技術培訓教育的只有3.4％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。文化和技術素質的低下，導致農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力.在引進優(yōu)良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。而隨著市場調節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素相對增多，使這些文化素質較低的農(nóng)民很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，對市場需求適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)上往往一涌而上，造成同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時段的供給大量增加，最終導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。同時，對于用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種新技術無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術運用到生產(chǎn)經(jīng)營中。農(nóng)民文化科技素質低，既嚴重影響了農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)技術的接受能力，也嚴重制約農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，最終直接影響農(nóng)民收入的增長。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理制約收入。在目前農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品的價格已經(jīng)接近或超過世界農(nóng)產(chǎn)品市場價格的情況下，依靠增產(chǎn)、提價來增加農(nóng)民收入的方式已經(jīng)行不通。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，只有通過提供優(yōu)質、特種、綠色、深加工、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品才能提高農(nóng)民的收入。在我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結構體系中，種植業(yè)比重大，品種低劣、質量差，初級產(chǎn)品比重大，牧林漁相對滯后，地區(qū)農(nóng)業(yè)結構差別不大，地區(qū)優(yōu)勢難以發(fā)揮，這些問題都使農(nóng)民的增收極為困難。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)營規(guī)模小，致使農(nóng)業(yè)效益不高。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)在整體上數(shù)量偏少且規(guī)模不大，龍頭企業(yè)帶動作用不強，農(nóng)民的參與率不高，大多數(shù)農(nóng)戶依然排斥在“產(chǎn)業(yè)化”的大門之外，從而大大制約了農(nóng)民收入水平的提高；二是大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益結合方式是比較松散的契約合同型，農(nóng)戶的依從地位未從根本上加以改變，難以保障農(nóng)民的增收利益。三是農(nóng)產(chǎn)品加工層次低、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品科技含量低。一方面農(nóng)產(chǎn)品加工程度低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工率只有40％到50％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有0.8：1。另一方面農(nóng)產(chǎn)品的精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈短。我國農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例僅占農(nóng)產(chǎn)品加工比例的20％。具有粗加工多，精深加工少，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低的特點，對提高龍頭企業(yè)的競爭力、帶動力，提高農(nóng)民收入產(chǎn)生了極大的影響。特別是玉米，由于缺乏深加工企業(yè)，致使農(nóng)戶所生產(chǎn)的玉米長期處于賣原料的狀況，從而影響農(nóng)民收入。四是農(nóng)產(chǎn)品基地建設還不夠到位，高度專業(yè)化、優(yōu)質化的原料生產(chǎn)基地在數(shù)量上、規(guī)模上都還不夠，不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品品質越來越高的要求，同時缺乏健全合格的儲藏流通體系，大大制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進一步深化，阻礙了農(nóng)民收入的增加。

5.農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)民負擔較重。有些地方水利設施老化失修，一些大型基礎設施項目(如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田改造、農(nóng)田水利設施等)的投資對大多數(shù)農(nóng)民來說難以承受。致使基礎設施不能滿足新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，造成農(nóng)民收入的下降，影響了農(nóng)民收入的增加。另一方面，農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療費昂貴，導致農(nóng)民有病難以及時治療，小病轉大病，造成農(nóng)民身體素質較低。如果醫(yī)療開支增大，就會出現(xiàn)因病返貧，影響到農(nóng)民正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，從而影響到農(nóng)民收入的增長。

三、增加農(nóng)民收入的建議及對策

1.提高農(nóng)民的綜合素質，增強農(nóng)民的致富本領。一是加強發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。在農(nóng)村切實抓緊抓好普及九年制義務教育工作，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，對農(nóng)民進行職能培養(yǎng)，提高農(nóng)村教育的整體水平，從根本上培養(yǎng)和造就新一代農(nóng)民。二是加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。利用“綠色證書工程”“新世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”“農(nóng)村勞動力轉移培訓工程”等多項工程，組織農(nóng)民進行各種勞動技能的繼續(xù)教育，解決技能單一的問題，為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位，促進農(nóng)民增收，使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)內(nèi)收入和農(nóng)業(yè)外收入兩方面增加收入。三是加強農(nóng)業(yè)適用技術推廣。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)教育資源優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立一批科技示范基地和研修基地，積極推進新方法、新品種的普及和推廣，廣泛開展多層次、多形式的新型農(nóng)民科技培訓。把農(nóng)民所需要的種植實用技術、養(yǎng)殖業(yè)實用技術、法律法規(guī)、市場營銷、勞動技能等對農(nóng)民進行多層次的培訓，使農(nóng)民掌握從事主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術及相關知識，努力提高我國農(nóng)民的科技素質，增加增收的本領。

2.進一步推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構的優(yōu)化調整，提升農(nóng)業(yè)的增收能力。隨著市場需求結構的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。進行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整要立足自身，把發(fā)展優(yōu)質高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主要方向，一方面在保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎上，適當調整農(nóng)業(yè)所占的比重，完善整體產(chǎn)業(yè)結構。另一方面在大力開發(fā)和推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術的基礎上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，以當?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，如大米、花卉苗術、山野菜、中草藥、食用菌等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展深加工、精加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，給農(nóng)民創(chuàng)造多種收入來源渠道，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。

3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提供農(nóng)民更多的致富門路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是改變農(nóng)業(yè)落后狀況、克服農(nóng)業(yè)弱質性和提高農(nóng)業(yè)勞動效率，增加農(nóng)民收入的重要途徑。一是培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其對農(nóng)戶的帶動作用。以多功能、開放型的龍頭企業(yè)為中心，向農(nóng)民提供技術服務、市場信息，并把這種利益關聯(lián)以合同契約的形式加以明確，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。二是要立足本地資源優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建沒，形成區(qū)域性的支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也帶動區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是積極支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進人市場的組織化程度。在促進農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。四是重視科技深化農(nóng)業(yè)科研和推廣，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉化與推廣，改良傳統(tǒng)產(chǎn)品，培育新品種，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

4.轉移農(nóng)村剩余勞動力，創(chuàng)造農(nóng)民增收的條件。轉移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村勞動力流動和進城務工，有利于農(nóng)民增加收人，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是要加強農(nóng)民工技能的培訓，提高市場競爭力，拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道，增加農(nóng)民收入。二是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平。解決農(nóng)民收入問題需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根本的出路還是要走城市化道路。加快小城鎮(zhèn)建設，讓農(nóng)民離土進城，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入的新舉措。小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，帶動運輸、建筑、餐飲等行業(yè)的壯大，農(nóng)民有充分就業(yè)的機會，同時也推動了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，直接吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動力，增收了農(nóng)民和工資性收入。

5.減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民的實際收入。農(nóng)民負擔是農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔的一切費用、實物、勞務和壓力的總和。農(nóng)民負擔問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題和社會問題。減輕農(nóng)民負擔是實現(xiàn)農(nóng)民成本最低化、變相增加農(nóng)民收入的治本之舉。一是要嚴格控制農(nóng)資價格上漲，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本；二是解決農(nóng)民看病就醫(yī)難的問題，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民的醫(yī)療費用的支出。農(nóng)民負擔減輕后，使其更有足夠的能力進行生產(chǎn)活動，進一步增加收入，因此，減輕農(nóng)民負擔實際上就是增加了農(nóng)民的實際收入。

(作者單位：224600江蘇省響水縣農(nóng)業(yè)委員會)