如何加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

自1979年起，我國(guó)農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)經(jīng)歷了30多年的實(shí)踐歷程。事實(shí)證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提高糧食產(chǎn)量方面確實(shí)取得了顯著成效，有效避免了人民公社時(shí)期集體偷懶等現(xiàn)象。但同時(shí)我們也看到，在社會(huì)化大生產(chǎn)日益發(fā)達(dá)的今天，土地承包制這一制度本身已成為當(dāng)下農(nóng)民增產(chǎn)不增收的重要原因之一。

在此情況下，黨的十七屑三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出了土地流轉(zhuǎn)，為土地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)政策實(shí)現(xiàn)變革提供了政策支持。

時(shí)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速度高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外各個(gè)項(xiàng)目投資以及特色旅游、物流空前繁榮，但同時(shí)不容忽視的是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民兄弟在僅靠種地為生，收入微薄。那么，客觀綜合比較我國(guó)土地承包責(zé)任制與土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效，分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出可行的合理化建議，對(duì)發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，即具有了積極而重要的意義！

土地承包制明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的微觀主體，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)自主性和積極性，有助于實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量最大化，但卻不利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入最大化。近幾年的賣(mài)糧難現(xiàn)象即彰顯出我國(guó)土地承包制下單個(gè)農(nóng)民面對(duì)社會(huì)化大市場(chǎng)時(shí)的無(wú)力。在社會(huì)化大市場(chǎng)的背景下，土地承包制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，使得農(nóng)民增收難的問(wèn)題始終難以解決，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)絕對(duì)收入與相對(duì)收入差距的不斷擴(kuò)大。

曲轅犁，歷史課本上一個(gè)大家耳熟能詳?shù)霓r(nóng)耕工具的粥稱，它最早出現(xiàn)于唐代后期的東江地區(qū)，它的出現(xiàn)曾是我國(guó)耕作農(nóng)具成熟的標(biāo)志。但在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，曲轅犁在廣大的農(nóng)村地區(qū)仍很普遍，為什么?追根溯源，是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所隱含的細(xì)碎化的耕作方式與規(guī)模經(jīng)濟(jì)這一農(nóng)業(yè)最優(yōu)生產(chǎn)組織方式的背離，導(dǎo)致自土地承包開(kāi)始實(shí)行以來(lái)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的貢獻(xiàn)微乎其微，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到抑制；同樣的，由于農(nóng)業(yè)科技難以被有效應(yīng)用，農(nóng)民難以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，所以難于獲得產(chǎn)品附加值。當(dāng)難以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高土地的邊際產(chǎn)出時(shí)，農(nóng)民增收的空間便受到了極大限制。

由此可見(jiàn)，遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，農(nóng)民已無(wú)可能從自家承包的土地資源系統(tǒng)中獲得發(fā)展，在與現(xiàn)代化、工業(yè)化的對(duì)接中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位。

在當(dāng)前的歷史條件下，農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)方式變革是我先乃至我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心，影響和決定了農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的方向和整體戰(zhàn)略布局。

考慮到土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民相關(guān)的多個(gè)層面，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、政治影響等多個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮土地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題。

首先，從生產(chǎn)力角度，變革土地經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步搞活土地使用權(quán)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)打破一家一戶的落后的土地經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造我縣農(nóng)業(yè)，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于解放農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力，大力發(fā)展第二第三產(chǎn)業(yè)。

其次，從生產(chǎn)關(guān)系的角度，通過(guò)變革土地經(jīng)營(yíng)模式、人們?cè)谏a(chǎn)中的地位及其相互關(guān)系和產(chǎn)品分配方式，實(shí)現(xiàn)變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人，按勞分配。建立并完善各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。當(dāng)然，在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和增加成員收入為目的，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷(xiāo)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行合作的經(jīng)濟(jì)互助型組織，聯(lián)營(yíng)合作，互惠互利，共同發(fā)展。在這方面，已經(jīng)進(jìn)行的很成功的例子有著名的天下第一村華西村等成功范例。最近幾年，在各方面一直先人一步的河北人不應(yīng)落后。

再次，政府應(yīng)該加強(qiáng)政策和資金扶持，同時(shí)從法律層面上規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作和發(fā)展，并向農(nóng)業(yè)組織提供優(yōu)惠的稅收、補(bǔ)貼、貸款等。同時(shí)，充分發(fā)揮我地近幾年以空前力度招聘、引進(jìn)各行各業(yè)優(yōu)秀人才這一第一資源的優(yōu)勢(shì)，積極為合作社提供各種管理、運(yùn)行、規(guī)范化等方面的指導(dǎo)；而且要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)．深入開(kāi)展這方面的爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)、當(dāng)表率的良好風(fēng)氣，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，搞活土地流轉(zhuǎn)，建沒(méi)和諧河北的偉大實(shí)踐中，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

最后，鼓勵(lì)村莊合并，實(shí)現(xiàn)村莊社區(qū)化、城鎮(zhèn)化。通過(guò)重組土地資源，減少對(duì)土地等資源的浪費(fèi)，使每一寸土地都發(fā)揮最大的效能，以低成本聚集各種生產(chǎn)要素，發(fā)展以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大的鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，以農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以城市化配套建設(shè)為支撐的小城鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，完成對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式的打造。

借著各種惠民政策的春風(fēng)，我國(guó)近幾年的建設(shè)催人奮進(jìn)，啟人心智，這無(wú)疑將激勵(lì)和引導(dǎo)我們?cè)诩涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，推動(dòng)全市科學(xué)發(fā)展上新水平，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

(作者單位：151600黑龍江省青岡縣青岡鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心)