警惕打右燈,向左轉

2010年，是我國糧食市場政策密集出臺的一年。

由于糧價上漲，國內最大的政策性糧食收購單位——中儲糧先后被暫停小麥、玉米的政策性收購業務，糧食局隨后發布駁斥“玉米儲備枯竭”的公告，臨近年末國家又出臺了穩定物價的“國16條”。但在如此大力度的調控措施下，去年我國糧價依然上漲約15%。

對此，全國人大代表、中國儲備糧管理總公司總經理包克辛，在接受記者專訪時說，雖然今年的糧價走勢還難下定論，但在國內糧食“緊平衡”的情況下，應該嚴格限制農產品及其加工產品的出口、嚴格限制玉米深加工行業發展。

玉米深加工應加大限制力度

2010年以來，國內玉米價格持續上升，并屢創新高，使得當年玉米收儲暫時取消，中儲糧被要求退出玉米收購市場，直至今年春節前后才低調地重新入市。

對于“今年玉米國儲庫存較低或不利于后期調控”的傳言，包克辛并未正面回答。在他看來，國內玉米市場的主要問題就在于“深加工”。

盡管去年下旬國家發改委已經下發了《關于對玉米深加工已建和在建項目進行清理》的緊急通知，要求對玉米深加工企業進行全面排查，同時暫停核準玉米深加工項目，但包克辛仍表示，國家在玉米深加工行業的管控方面仍需加大力度。

“比如說在用玉米加工燃料這方面，只要（每桶油價）在60美元以上就賺錢，但現在已經在百元左右了。另外，現在（用玉米）轉化一噸酒精還能獲得1000多元補助，有利潤，企業自然開足馬力地擴產。”

他說，這個問題還是需要由國家出面來嚴管，因為對于地方來說，存在一個問題，“誰當老實人，誰吃虧”。比如，吉林壓縮玉米深加工產業，就意味著產值、稅收、就業等都會減少，雖然當地玉米價格會降低，但低價的玉米就會流到臨近省份，比如內蒙古的玉米深加工利潤隨即提高，稅收等也就跟著增加。

應嚴格限制農產品出口

雖然中國糧食產量已經連續7年增產，但與糧食需求增長相比，我國的糧食供應一直處于 “緊平衡”狀態，保障農業生產刻不容緩。

包克辛認為，穩定價格根本上是要處理好供求關系，既然糧食產量不可能在短時間內大幅增加，就只能抑制需求。“汽車少燒點糧食，給外國人少貢獻一點就行了。”

“既然我國的糧食已經處于緊平衡了，為什么還要鼓勵糧食出口？應嚴格限制農產品及其加工產品的出口。”他說，用糧食加工酒精或淀粉，從重量上換算，大約是3：1，轉化為肉禽蛋大約是3:1-4:1。也就是說，每出口一斤上述產品，就相當于出口了3-4斤的糧食。

包克辛透露了一個數據，現在每生產一斤糧食，國家需要投入3毛錢。如果說上個世紀80年代以前，由于外匯緊張，我們需要勒緊褲腰帶，把一些東西拿出去換外匯，那么，在目前中國希望減少順差的情況下，實在沒必要用這么大的農業補貼去養活國外的消費者。

但記者注意到，在去年的中央“一號文件”中明確提出，“支持優勢農產品擴大出口，提供出口通關、檢驗檢疫便利和優惠”，“推動農產品出口信貸創新”等。

注意經濟利益導向

“目前的經濟導向和一些政策要求是反向的。”包克辛用了一個生動的比喻來形容這一現象，即“打右燈，向左轉”。

他說，企業和老百姓的行為，最終必然是跟著經濟指向走的，而不是文件。當兩者沖突到一定程度時，政府就開始使用行政手段干預。但如果企業出現虧損，誰負責？所以，政府在定政策時，一定要研究經濟利益導向。

在提到去年年中國家暫停中儲糧收購小麥一事時，包克辛表示，其實去年年中的原糧收購價格指數變化是比較穩定的，而中儲糧停收小麥之后，麥價也并未走低，不應該因為個別關于搶購的炒作，而影響全局的政策。

中儲糧的業務主要分為“政策性”和“經營性”兩部分，此前包克辛一直堅持，在市場經濟體制下，中儲糧應該做強經營性業務。不過，也有反對的聲音稱，中儲糧不應該既當運動員，又當裁判員。

對于未來中儲糧是否還會堅持走擴張經營性業務的路線，包克辛笑答：“我只是運動員，不能評論教練員和裁判的事情。”但他依然強調，必須遵循市場經濟的發展規律。

此外，去年上半年曾有消息稱，中儲糧將與承擔儲備肉、儲備糖任務的華孚集團以及承擔儲備棉任務的中儲棉進行整合，成立“中國農產品儲備集團”或者“國家戰略儲備管理局”，但原本計劃2010年內公布的整合方案卻至今未公布。

“如果企業愿意一起走，政府非要攔著，是行不通的。當然，如果企業不愿意在一起，政府非要拉郎配，也不行。”提到幾家央企整合的前景，包克辛表示，這將取決于企業和政府兩方面的意見。