從天通苑看社區中的非政府組織

摘要：現代城市中社區成為市民最主要的組織形式之一，也是國家與社會相分離的產物。社區中，居民往往自發地形成組織，這些非政府組織對于社區的發展有著重要的推動作用。如何促進社區中非政府組織的發展，填補我國有關這方面的法律空白，是本文所要探討的問題。

關鍵詞：天通苑 社區 非政府組織 法律規制

從上個世紀80年代以來，改革開放巨大地推動了中國的城市化進程，尤其是進入了90年代以后，經濟體制和社會管理體制都有了更為徹底的轉型，中國的社會發生了很大的變化。我們感到，市民的自由空間越來越大，政府對社會的控制日漸放松，公民與政府的關系有所轉變。在這樣的背景之下，社區為非政府組織的發展提供了相當大的發揮空間，而非政府組織在社區中也對社區的發展有著重要的推動作用。

一、從天通苑的案例中看非政府組織在社區中的作用。

坐落于北京五環外的巨型社區天通苑被稱為“亞洲最大的社區”，有著30多萬的固定人口和相同數量的流動人口。2000年，這里的業主自發建立起一個社區網“家住天通苑”，這里成為居民表達意見的平臺。現在10年過去了，天通苑創造了社區民主運動的奇跡。從天通苑里，我們清楚地看到了非政府組織對于一個社區發展的重大作用。

首先，社區中的非政府組織是資源的分配者。非政府組織可以在維持社區內部正常運轉的同時，還需要發展社區與對外環境的關系，同時接受社區內外所提供的資源，對這些資源進行整合并重新分配。

其次，社區中的非政府組織是意見的匯集者和政策的制定者。社區居民有權對社區內部事務發表意見，而非政府組織就充當了匯集居民意見進行篩選整合的角色。最終根據這些意見，制定出可行的政策來解決問題。

再次，社區的非政府組織還是服務的提供者。非政府組織提供的社區服務已經發展為在社區范圍內，由市場、政府、非政府組織以及社區居民等主體，為提高居民生活質量和增強社區成員歸屬感而提供的各種服務性產品和開展的各種服務性活動的總稱。 在社區中代替政府履行一部分的公共服務職能，服務組織是社區中非政府組織的核心部分。

此外，社區的非政府組織是政府與社會之間聯系的紐帶，非政府組織也把社區的需求反映給政府，起到一種上傳下達的作用。

二、我國社區中非政府組織所面臨的問題。

雖然近幾年來，我國非政府組織在整合社區資源、促進社區進步等方面發揮了重要作用，但其在發展的過程中也存在著一些阻礙，這使得其無法完全發揮其功能。從總體上來看，社區中的非政府組織面臨以下問題：

1、社區非政府組織沒有明確的法律地位。社區里的一些公益志愿的非政府組織不同于街道辦事處和居民委員會，在我國還沒有直接對應的法律或法規。我國沒有專門的非政府組織法，這些在社區中的民間組織并沒有得到法律法規的認可。現行的只有一些行政條例具有很明顯的籠統性，不能有效起到有效規范的作用。

2、社區非政府組織的獨立性受到影響。這是權力型非政府組織所面臨的問題。也許其設立的初衷是為了社區的自治和民主，但其存在和發展在很大程度上都依賴于政府。因此，其功能的發揮也容易受到行政權力的干擾。

3、社區非政府組織的財力有限。社區內非政府組織所要組織的活動往往需要財力作為支撐，但我國社區非政府組織的經費來源卻十分有限，向居民所募集的經費畢竟有限，而政府也很少撥款支援社區建設，因此，缺少足夠的經費也會制約非政府組織的發展和運作。

4、社區非政府組織缺乏公信力，也可以稱之為市民認同。非政府組織的發展需要社區居民的廣泛參與，其資金的募集也要依靠其公信力，但由于我國社區非政府組織建立的時間還比較短，發展也不成熟，缺乏社區的信任資源，影響了其規模的擴大和活動的進行。

以上這些問題，需要通過合理的制度設計來實現。

三、我國社區非政府組織功能實現的法律設計。

要實現我國社區非政府組織充分發揮其功能，就必須從法律上進行合理的制度設計。

1、明確社區非政府組織的法律地位和職能。

社區非政府組織承擔一部分的公共服務職能并不是意味著政府要放棄管理社會的責任，相反，在目前的中國，社區非政府組織發展的基礎還比較薄弱，在很大程度上需要政府的引導和支持，政府所起的應該是一個引導作用，重要在于公眾的參與。因此，目前法律的設計最關鍵在于厘清非政府組織與政府之間的權利義務關系，劃定二者之間的權力界限。

2、完善社區非政府組織受到侵害后的救濟途徑。

社區非政府組織是民間自治組織，沒有任何的權力基礎，一旦其權益受到了外界尤其是政府的侵害，就需要有效可行的救濟途徑，并且是多種的救濟途徑，可以使行政復議、仲裁、訴訟等，給予其多渠道多層次的救濟方式來保障自身的權益不受侵犯。

3、健全社區非政府組織的法律制度。

目前可以從完善行政法律法規開始，行政法直接關系權力與權利，是憲政的具體運作，可謂是“動態的憲法”。 它能夠直接為社區非政府組織的發展提供法律依據。行政法律應該在平衡國家利益和個人利益的基礎之上，尋找適當的組織和程序模式來發展社區非政府組織，并進行法律監督，制定切實可行的法律規范。

四、結語

社區非政府組織的發展對推動我國社會基層民主和自治具有深遠的意義，未來的社會應該是“小政府，大社會”的社會形式，大部分社會能夠自己解決的問題就不需要政府來解決，非政府組織就是這其中關鍵的力量，能夠整合社會分散多元的利益，反映出社會不同利益群體的心聲。當前的中國，要完全實現這種社會的自治還有許多阻礙，這是一個需要循序漸進的漫長過程。法律的完善是其中一個重要的方向，但僅僅依靠法律還是不夠的，仍然需要在思想上進行轉變，使這種民主自治的觀念深入人心，喚醒公眾參與的覺悟。未來的城市應該是以社區為組織自主發展的城市，相信這是不可阻擋的大趨勢。

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