政府采購中廢標的產(chǎn)生及防范研究

摘要：通過將“廢標”和“無效標”對比，給出廢標的定義，討論廢標的危害及防范措施，并對兩種可彈性處理的廢標情況進行討論。

關鍵詞：廢標；招標；投標

中圖分類號：F812.2文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）24-0085-02

一、廢標的定義

在政府采購工作中，“廢標”和“無效標”是兩個涵義完全不同的術語，但由于“廢”和“無效”這兩個詞在漢語，或者說是人們的日常生活中有交集的區(qū)域，所以常常被人們所混淆，出現(xiàn)了“內行人”說“外行話”的現(xiàn)象。這給政府采購實際操作造成了本不應該出現(xiàn)的失誤，更使對政府采購不熟悉的旁觀者“不清”，無形中也增加了供應商投訴和人們對政府采購科學性的懷疑。另外，在招投標中也常常會出現(xiàn)類似“流標”等《政府采購法》上沒有的不規(guī)范稱謂，這也容易給大眾的頭腦中形成不良印象。所以，我們有必要澄清模糊認識，規(guī)范用語，進而才能糾正錯誤認識，促進政府采購行為的健康發(fā)展。“廢標”影響的是所有供應商，“無效標”相對來說影響的范圍小些，影響的僅僅是個別供應商，是由于個別供應商因自身問題而失去投標資格。

《政府采購法》第三十六條規(guī)定：在招標采購中，出現(xiàn)某些法定情形的應予廢標。這些法定情形包括：1）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；4）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。由此可見，《政府采購法》上所謂“廢標”實際上是指宣告招標程序終止的行為，是一個動詞，它不是對某一投標人的投標不合格作無效標處理，而是針對整個招投標活動的廢止正在進行的招投標活動。

二、廢標的危害及防范

廢標無論是對于采購人，還是對于集中采購機構、供應商來說，都應當是很痛心的，因為它至少有三大害處：一是使各方前一階段所做出的努力和勞動白費，每一方都發(fā)生了一定的人力、物力損失；二是延長了招標采購時間，本來可以結束的，不得不重新進行招標采購；三是使造成廢標的責任方大傷信譽，甚至會失去再參加政府采購的資格。因此，防止廢標，應當引起政府采購當事人各方的高度重視。筆者認為可以從下面幾方面防止廢標產(chǎn)生。

首先要加強政府采購法規(guī)的學習和宣傳，對政府采購的各方當事人加強對政府采購法規(guī)的學習和宣傳，就會從思想上重視招標采購，增強防范廢標意識，就會熟知哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標，哪些環(huán)節(jié)應當謹慎操作，從而不會人為地發(fā)生廢標的情形，所以，可以在每次舉行招標采購前，由集中采購機構組織采購人和投標的供應商一起學習上述法律法規(guī)，以及對應注意的一些細節(jié)進行培訓非常重要，這等于為采購當事人各方注射了一劑“預防針”。特別提醒要求投標者必須認認真真編制投標書。《政府采購法》規(guī)定，投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出響應。這意味著所有參加的投標者，如果大家對招標文件中所明確的實質性要求和條件未能作出全部響應，你遺漏這一條，他遺漏那一條，就有可能使作出實質性響應的、符合專業(yè)條件的供應商不足三家，從而導致廢標。除了提醒投標者對招標文件所要求的實質性要求和條件作出全部響應外，還要提醒其在編寫投標書時注意細節(jié)。例如不要有錯別字，在投標書的每一頁上簽字蓋章，或在所有匯總標價旁簽字蓋章等。

第二，在編制招標文件之前應該作好廣泛的市場調研，精心測算采購預算。按照《政府采購法》規(guī)定，當出現(xiàn)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付時，就應予廢標。這就提醒我們要科學合理地編制采購預算使采購預算保持足夠的張力，既要實現(xiàn)低成本采購也要讓中標供應商有利可圖。采購人應科學合理地編制政府采購預算要編細編實牢固確立過緊日子意識同時要適當留有余地使采購預算兼具“剛性”和“彈性”的品質，從而能夠從容應對產(chǎn)品、服務的升代換級等行情變化。首先，測算采購預算要全面考慮，要著眼于采購項目的全過程測算，決不能把采購項目的運輸成本、安裝成本、調試成本等全部或部分寄托在供應商的免費售后服務上；其次，預算價格不能低于市場價太大。要把預算價格確定在優(yōu)質優(yōu)價的起點上，決不能把預算價格一味確定在低價格的起點上；再次，備足采購資金，防止市場行情發(fā)生變化。這就要求采購人在編制預算時要充分搞好市場調研通過電話詢價、網(wǎng)上查閱實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配置、價格等詳細信息提高采購預算的針對性、適用性和可操作性。采購人的主管部門、財政部門在審核批復政府采購預算時也要過細地做好工作，認真把關，提高采購預算編制的水平和質量。

第三，認真設定投標人資質。招標文件中對投標人的資質要求，需根據(jù)所招項目的類型、行業(yè)、專業(yè)等要求編制，使得潛在投標人明白本項目對投標人在資質上的要求。目前在采購活動中采購人根據(jù)項目特點，提出了各種資質要求。如：建筑裝修資質，安全機房資質，技術防范資質，軟件開發(fā)資質，醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)銷資質；各種公用汽車，專業(yè)工程汽車，電梯等大型設備的廠家授權；各種進口儀器設備的地區(qū)代理授權、辦公設備的廠家授權等。采購人提出這些資質要求的初衷是為了選擇符合條件的同行業(yè)中規(guī)模較大的供應商，但有時采購人不清楚應該如何提出適合項目本身要求的資質，往往提出的資質要求高于項目本身實際需要。有些時候采購人只是憑感覺，提出的各種要求沒有任何根據(jù)，亦沒有進行深入的市場調查，一旦評標才發(fā)現(xiàn)，竟然沒有一家供應商具備所要求的資質，只能修改招標文件，重新進行采購，這既加大了采購成本，又延長了采購時間。

第四，規(guī)范招標信息發(fā)布。這是保證符合專業(yè)條件的供應商都能充分參加投標，使投標的供應商不少于三家的必要手段。可以設想，僅僅在一家指定的新聞媒介或在集中采購機構門前公告欄上發(fā)布的招標信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應商及時掌握招標信息的，因此，規(guī)范招標信息發(fā)布也是從源頭上防范廢標的一個重要方面。這就要求我們，一要規(guī)范地方財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應規(guī)定達到三家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的現(xiàn)象；采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上，發(fā)布資格預審公告，公布投標人的資格條件。資格預審公告的期限不得少于七個工作日。二要規(guī)定地方上凡有大數(shù)額的（一般指500萬元以上）的招標公告，還須在中國政府采購網(wǎng)等財政部指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項目的招標采購，能滿足符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件做出實質響應的供應商不少于三家的法定條件。三要保證自招標文件開始發(fā)布之日起至投標人提交投標文件截止之日起，不得少于二十個工作日。

三、彈性廢標的討論

在上述預防措施的情況下，難免還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題。下面對兩種可彈性處理的廢標情況進行討論。

廢標產(chǎn)生情況一：在招投標具體工作中，遇到“投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付”的情形，是否應該廢標。

俗話說，計劃沒有變化快，由于執(zhí)行的滯后效應，從預算到執(zhí)行，難免會出現(xiàn)調整的情況。例如，由于物價上漲，一個年初預算為萬元的采購項目，年中卻無法執(zhí)行。當投標報價都超過采購預算，若非幾家投標人故意圍標或串標，如此情況下，理應追加預算，因為若廢標后再次招標，可能一樣會超預算，尤其在預算超出不多時，考慮到招標和參與投標各方的成本，追加預算無疑更劃算一些，這種情況下也最好不要廢標。考慮到再次采購的資金成本和時間成本，不妨繼續(xù)評標，同時“封閉”預中標結果，待有關部門按照法定程序追加預算后，再公布中標結果。

廢標產(chǎn)生情況二：個別廠家招標文件編寫不規(guī)范導致的供應商不足三家是否應該廢標。

如果招標文件要求技術部分不得帶有投標人名稱、地址、通信方式等暴露投標人信息，而評標時評標委員會看到的是帶編號的投標文件（技術部分），即人們所說的“暗標”，這種情況下應該毫不猶豫地廢標。但是如果僅僅是由于投標文件的小簽拉下、章蓋的不是很清晰、密封的差異或全文字體、行距的偏差這種細節(jié)問題，筆者認為大可不必吹毛求疵，對招標文件“格式”百般挑剔而造成廢標結果了。

總結

作為陽光工程的“政府采購”，必須按照有關的法律法規(guī)要求，依照相關的法定程序，通過競爭性的招投標體制得到采購結果。因此在政府采購的操作執(zhí)行過程中，必須嚴格按有關的法律法規(guī)辦事，如果在政府采購活動中出現(xiàn)違反有關法律法規(guī)所制定的行為和程序時，按有關規(guī)定即時宣布廢標，不能遷就任何人的意愿，不要斤斤計較于成本的付出，以保證政府采購的規(guī)范化運作。在堅持“公開、公平、公正”的原則的基礎上，通過政府采購各方的共同努力，從各方面認真查找原因和對策，不斷地總結經(jīng)驗，就一定能逐步減少政府采購項目中的廢標行為，降低廢標率。

參考文獻：

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