提高基層組織建設的科學化水平

摘要：組織工作科學化應緊緊圍繞基本職能定位的科學化展開。而基層組織建設作為組織工作的一項重要基本職能，其科學化程度直接影響著組織工作的科學化進程。近年來，基層組織建設工作雖有成效，但問題依然突出：立足基層少，基層黨組織和黨員的先鋒模范作用未能充分發揮，基層黨建的基礎性工作還較為薄弱。對此，我們亟需以服務發展、服務基層為目標，以發揮黨組織戰斗堡壘作用、尊重黨員主體地位為重點，以創新方法、創新思路為抓手，切實推進基層組織建設的科學化。

關鍵詞： 組織工作 基本職能 基層組織建設 科學化

黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”這一重大命題和戰略任務。作為黨的建設的重要組成部分，提高組織工作的科學化水平必然是題中應有之義。本文將以組織工作基本職能之一的基層組織建設為切入點，探討提高基層組織建設科學化水平的實現路徑，以期能為推進組織工作科學化拋磚引玉。

1 組織工作科學化的基本內涵

組織工作的科學化，就是要始終圍繞黨的事業發展全局去思考，立足組織工作的基本職能去著力，向著組織工作發展的主要趨勢去創新，努力破解組織工作服從科學發展和組織工作自身科學發展這兩大現實課題。一是研究和把握干部成長配置規律;二是研究和把握黨員教育管理規律;三是研究和把握基層組織發展建設規律;四是研究和把握人才甄別使用規律;五是研究和把握部門自身建設規律。據此，組織工作科學化應緊緊圍繞其基本職能定位的科學化展開。而我們知道，基層組織建設作為組織工作的一項基本職能，其科學化水平的高低對組織工作科學化水平有著直接的影響。因此，我們有必要對“提高基層組織建設科學化水平”這一課題進行研究。

2 當前基層組織建設中仍存在的問題

近年來，各級組織部門先后以開展先進性教育和學習實踐科學發展觀活動為契機，高度重視黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，理清工作思路，研究制定了一系列基層黨建的長效機制。積極推進了基層黨建各項任務的落實，使黨的基層組織和黨員隊伍建設得到了全面加強。但是，面對新形勢新任務，仍存在不少問題：

2.1 基層組織建設沒有立足于基層，導致基層干部的主要精力都放在被動應付完成上級的各項工作任務上，沒有精力或者沒有意識主動想辦法發展鄉村經濟或者幫助農民發家致富。基層組織建設中活動載體很多，但都沒有太長久的生命力，使基層對開展活動失去興趣，甚至發牢騷說年年有新花樣，但都不管用。

2.2 一些基層黨組織凝聚力、戰斗力仍然不強，在“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”方面作用發揮不夠，少數黨員先鋒模范作用不突出，在聯系和服務群眾上有差距。

2.3 基層黨建的基礎性工作還較為薄弱，農村黨員隊伍老化、農村黨員“雙帶”能力較弱；新經濟組織和新社會組織的黨建工作、流動黨員的管理還不夠完善；針對不同領域、不同類型的基層黨組織和黨員的特點，堅持分類指導的能力不強。

3 推進基層組織建設科學化的實現途徑

在當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻變化的新形勢下，組織部門要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，夯實促進科學發展、構建和諧社會的組織基礎。

3.1 明確基層黨建職能，轉變工作思路，努力打造符合科學發展觀要求、貼近基層實際的黨建工作新理念。基層組織建設的科學化，首先體現在指導思想和工作理念的科學化。只有堅持和貫徹正確的工作理念，才能保證基層組織建設的謀劃和實施始終沿著科學的正確的方向發展。改革開放以來，基層黨建工作徹底摒棄了“文革時期”“以階級斗爭為綱”的思路，將最終職能定位于服務基層，服務發展之上。這就要求，基層黨組織不能人為的制造不符合基層實際情況的活動，而是必須根據基層群眾的工作實際去總結歸納他們的工作經驗，然后再進行推廣。要讓基層組織建設工作致力于基層調研和歸納提煉，而不是苦于應付上級的工作任務和檢查。例如近年來，江蘇省泰州市堅持以人為本，以民為先，將基層黨建思路調整為“圍繞宗旨抓黨建”，明確提出了“為民黨建”的工作理念。實踐證明，“為民黨建”理念的提出與實踐，使基層黨建的工作思路與“立黨為公、執政為民”的要求更趨一致，與科學發展觀的要求更相貼切，與人民群眾的期待更為吻合，充分激發了基層黨組織的內生動力，增添了基層黨建工作的旺盛活力。

3.2 強化組織功能，突出黨建工作實效，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。第一，緊貼實際、務求實效、針對不同領域的黨建工作加強分類指導，全面推進各個領域的基層黨建工作。在農村，圍繞社會主義新農村建設，以促進農村經濟發展、農民增收為目標，以村級黨組織開展“升級晉檔、科學發展”活動為抓手，進一步落實“三級書記聯幫扶”、“兩書一卡一臺帳”等制度，深化農村黨的建設“三級聯創”活動，大力加強“能人型”村黨組織書記隊伍建設，創建基層黨建示范點，以促進經濟社會發展的實際效果檢驗農村黨建工作的成效。在企業，以發展惠民為目標，重點加強規模以上非公企業黨建工作，帶動促進其他中小型非公企業黨建工作，增強黨對非公經濟的影響力。在社區，圍繞和諧社區建設，以服務群眾、優化環境、維護穩定為目標，增強社區黨組織的服務功能，搭建服務群眾的平臺，努力構建城市社區黨建工作新格局。在全力做好農村、企業、城鎮社區黨建工作的同時，要統籌兼顧，努力推進機關、學校和新社會組織等領域的基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的作用。第二，按照“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，創新、優化基層黨組織設置，建立城鄉一體化的組織網絡體系，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。為便于黨員參加活動、便于黨組織發揮作用，必須打破城鄉、地域和條塊分割界限，積極完善在產業鏈上、在專業協會中、在車間里、在社區樓宇內、在流動黨員集中點上建立黨組織的模式，積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建、產業聯建黨組織和在農民工相對集中的地方建立黨組織的做法，放大組織資源優勢，以組織體系的優化帶動生產要素的優化配置。第三，堅持“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的思路，全面推進兩新組織黨建工作，進一步擴大組織覆蓋面。隨著非公有制經濟組織和新社會組織的大量涌現，迫切需要協調有關部門，全面核實核清兩新組織的基本情況，以新成立的規模以上非公企業、條件具備的規模以上非公企業和新社會組織為重點，確保符合組建黨組織條件的全部建立黨組織，僅有個別黨員的全部納入一個基層黨組織管理，沒有黨員的全部選派黨建工作指導員，做到黨的組織和黨的工作對經濟社會發展領域的全覆蓋。

3.3 健全黨員作用發揮的長效機制，著力打造一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍。第一，充分利用基層黨校、遠程教育、電化教育等形式，抓好每年的黨支部書記輪訓工作，加強黨員輪訓和勞動技能培訓，引導廣大黨員學習好、領會好科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，幫助他們全面理解、準確把握基本內涵和精神實質，將大黨員的思想和行動統一到堅持科學發展、促進社會和諧上來，轉化為謀發展、促和諧的實際行動，不斷增強貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的素質和能力。第二，持久地組織黨員開展義工服務、結對幫扶和各種社會公益活動，拓寬黨員服務群眾的網絡，努力構建覆蓋城鄉的黨員聯系和服務群眾的工作體系，充分發揮黨員的先鋒模范作用。第三，建立健全城鄉一體的黨員動態管理機制，加強和改進流動黨員管理，發揮流動黨員服務中心的作用。

3.4 把握基層黨建規律，創新基層組織建設工作的推進方式。基層黨建工作面廣量大，具體情況千差萬別，但有內在規律可循，有科學方法可依，找準了就會少走彎路，增強工作效能，提高社會滿意度，從而避免勞而無獲和勞民傷財。因此，一定要認真研究新形勢下基層黨建新的時代特征，從不適應的舊方法舊套路中解脫出來，遵循科學的方法論，以開闊的思路和視野廣泛借鑒吸收有益的經驗和成果，推動基層黨建水平的不斷提升。

3.4.1 運用民主的方法。積極推進黨內民主建設，完善黨內民主制度，是提升黨內決策和黨內管理科學化水平、增強黨的創新活力的根本要求。因此，要以尊重黨員主體地位為前提，完善黨內民主議事決策機制。完善黨委全委會、常委會和部門黨組（黨委）工作機制，推進黨務公開，保證和發揮黨員在黨內生活中的主體地位。在條件具備的基層黨組織中實行“兩推一選”制度，逐步實行鄉鎮黨委領導班子成員“公推直選”工作，在村級黨組織中推行“四會兩聚日”制度，促進村級事務民主議事、民主決策。例如，江蘇省泰州市基層黨組織在普遍實行黨務公開的基礎上，還創設了“民主懇談會”、“黨員議事會”、“黨員評議會”等活動方式，這有利于廣泛聽取和收集黨員意見建議，調動黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。

3.4.2 善于統籌整合資源。認真總結近年來統籌城鄉黨建工作的成功經驗，采取對口幫扶、結對共建、產業聯建等多種形式，整合不同領域、不同地域、不同部門黨組織之間的思想政治資源、人才資源和發展資源，實現城鄉之間黨的基層組織資源共享、優勢互補、共同提高。例如近年來，江蘇省泰州市在以規模以上企業和行業內有影響的社會組織為重點，組織、工商、民政、司法等多家部門聯合實行“雙報雙推”制度，就是這樣一個成功統籌的例證。目前該市還在著力構建城鄉統籌基層黨建新格局的六大體系，組織實施村企共建、國企民企統籌共建、機關社區結對、機關農村結對、政企校結對等各種形式的基層黨組織互幫互助工程。

3.4.3 注重黨內關愛。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員和生活困難黨員，讓他們感受到黨組織的關懷和溫暖，增強他們對黨組織的認同感和歸宿感，增進對黨的感情，從而達到關愛黨員、凝聚黨心，以黨內和諧促進社會和諧的目的。

3.4.4 借助現代科技手段。適應現代社會信息化發展的形勢，在充分利用傳統信息傳媒的同時，大力加強電子黨務建設，在黨建網、政府網比較普及的基礎上，把網絡擴展到鄉鎮及街道等基層黨組織，構建黨建活動虛擬社區，加快形成基層黨員與各級黨組織的直通渠道和相融互動。

3.4.5 引入市場機制。可以借鑒經濟領域的一些做法，比如實行基層干部和優秀人才的差額競崗或市場化配置，教育培訓的市場化運作，對重點工作實行項目化管理等等，通過這些方法，提高組織工作的投入產出效能。此外，還需進一步建立健全黨組織負責人的激勵、監督考核和服務保障制度，建立不合格黨組織負責人的退出機制，強化教育管理和紀律約束，督促他們把精力用在黨的工作上。

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