國外失業保險對我國的啟示

郭玲玲，江西財經大學，財稅與公共管理學院，社會保障專業，研究方向：社會保障理論與政策。

摘要:目前，世界上已有70多個國家建立了失業保險制度。隨著經濟的發展，各國失業保險制度的功能也從最初的保障失業人員的基本生活水平，維護社會穩定發展到促進就業等方面，特別是西方發達國家對傳統失業保險制度的改造積累的豐富經驗，將為我國失業保險制度的改革提供借鑒。本文則是通過國外失業保險制度的比較及我國失業保障的現狀和各國失業保險制度對我國的啟示來探討我國的失業保險問題。

關鍵詞:失業保險制度 現狀 改革 啟示

1 國外失業保險制度比較

1.1 失業保險的覆蓋范圍。在實施強制性失業保險制度的國家，企業雇員一般都是在失業保險的覆蓋范圍之內。另外，部分國家公務員納入失業保險范圍，如美國、日本、加拿大等；部分國家將農民列入失業保險范圍，如德國、日本等；還有的國家包括個體勞動者，如丹麥等。在實施非強制性失業保險制度的國家，只有建立了事業基金會的部分產業中的雇員被失業保險制度所覆蓋，但在這些產業內部，工會會員必須參加失業保險，非公會會員可以自愿參加。未參加失業保險的工人一旦失業可以申領失業救濟金。另外，有不少國家將非正規部門就業人員排斥在失業保險范圍之外。非正規就業部門指那些穩定性不強，人員流動性大的小規模經濟的部門。這個領域的就業人員的不穩定性以及流動性強易造成管理上得困難。隨著經濟和社會的發展，失業保險范圍有逐步擴大的趨勢。

1.2 失業保險的基金來源。失業保險的基金的來源有三個，即雇主、雇員以及政府。雇主一般按照企業工資總額的一定比例繳納，雇員按照自身收入的一定比例繳納，對于雇員收入超過一定限額以上的部分，通常不必繳納保險金；政府對于資金的收支缺口予以平衡。

按照失業保險金的承擔著分類，各國失業保險基本存在以下幾種分擔方式。第一，國家承擔。雇主不必繳費，國家承擔全部失業保險金的給付。以澳大利亞為例，每年失業保險金的支出由財政部門做出預測，社會保障部門予以平衡，由國會討論通過。由國家承擔全部責任的國家還有新西蘭和匈牙利。第二，國家和企業分擔。國家和企業分擔方式一般由企業繳費，政府補貼。以美國的部分州和澳大利亞人為代表。第三，國家、企業和個人三方分擔。在這種方式下，雇主和雇員繳費，政府承擔部分失業保險開支和彌補失業保險收支差額。世界上有40%以上的國家采用這種方式，比如德國、英國、丹麥、加拿大等。第四，企業和個人分擔。失業保險費由雇主和雇員共同繳納，在法國、荷蘭、以色列等國家實行這種負擔方式。第五，個人全部負擔。以前南斯拉夫為代表。第六，企業全部負擔。在加納實行這種制度。

1.3 失業保險的給付水平。失業保險的待遇水平，是指對于失業者發放的失業保險金額的多少。一國失業保險待遇水平的高低，取決于國家的經濟發展水平和基本生活標準。應以失業保險金水平不能高于最低工資標準為原則，否則會“養懶漢”。通常，發達國家失業保險金的數額一般為失業前工資的50%-60%，發展中國家一般是40%-50%。

1.4 失業保險的管理體制。首先是政府部門直接管理。采用這種管理體制的國家較多，如美國、英國、日本等多數發達國家。其次是自治機構管理。德國、意大利、法國均采用這種管理方式。法國的失業保險由勞資雙方共同組成的理事會管理，政府的社會保障部予以監督。德國的失業保險由雇主、雇員和工會三方代表組成的保險機構管理，聯邦勞動局予以監督。最后是工會管理。在工會基礎較好的國家，如丹麥、瑞典等國實行這種工會管理方式。

2 我國現行的失業保險制度存在的問題

我國目前的失業保險制度在實施過程中暴露出了諸多問題與缺陷，極大地影響了失業保險的保障功能。這些問題概括起來主要表現在以下幾個方面:第一，失業保險覆蓋范圍小。大量的城鎮企業下崗職工和農村剩余勞動力沒有被納入到失業保險的范圍之內。第二，現行失業保險基金規模小，基金承受能力較弱。由于失業保障制度在實施過程中覆蓋范圍窄，導致收繳的保險費數額有限，失業保險的受益率和替代率較低，保險基金承受能力較弱，難以應對嚴峻的失業保障形勢。第三，失業保險不能更好的促進再就業。第四，現行失業保險統籌水平和層次較低，影響失業保險作用的發揮。第五，“非本人意愿”難以界定。第六，信息化程度相對落后。第七，行政執法力度不到位。

3 各國失業保險制度對中國的啟示

通過各國的失業保險制度可以總結出國外失業保險制度可以有以下幾方面值得借鑒：首先，通過立法促進就業；其次是要擴大失業保險的覆蓋范圍，作為社會保障制度中的一項重要的內容，失業保險同樣要體現互濟性公平性的特點，對勞動力市場上得就業者應當提供一視同仁的保險待遇；再次，抑制解雇，日本的失業保險機構主要從穩定就業出發，采取了資助某些企業的做法，而且韓國的失業保險機構，也實行了類似措施，英國對雇用25歲以上的失業者達6個月以上的企業給予每周750鎊的培訓補貼；第四，發展職業教育和培訓，對失業人員進行職業教育和培訓，是促進就業的最有效途徑；第五，完善管理服務和信息化建設，全棉實現計算機管理和信息傳送網絡化，實現管理的規范化、信息化，服務的全程化、個性化，為企業和事業人員提供切實有效的幫助；第六，鼓勵靈活就業，這種就業形式多樣、方式靈活，具有很大的發展潛力，容易開發出適合崗位及失業人員特點的就業崗位，對完成政府提出的增加就業崗位的目標作用巨大。

總之，許多發達國家在失業保險的普及程度、在失業保險促進經濟和社會發展方面，都有寶貴的經驗，有許多做法值得借鑒。期望作者的解析和思考能對我國從失業保險體系的建立到失業保險金的支付與使用有些許啟示與啟迪。

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