中國慈善事業發展中的影響因素分析

摘 要 我國慈善事業在近些年有了突飛猛進的發展，特別是在經歷了2008年的汶川大地震后，慈善事業所發揮的作用越來越明顯，但是與國外的慈善事業相比還有一定的差距。在我國慈善事業的發展過程中，一些影響慈善事業發展的問題也突顯出來，阻礙了我國慈善事業的發展。本文就中國慈善事業的發展現狀、影響因素、發展對策進行了探討。

關鍵詞 慈善事業 發展現狀 影響因素 發展對策

中圖分類號：R197文獻標識碼：A

盡管中國的慈善事業目前正處于一個積極向上發展的狀況，但是和其他發達國家相比，中國的慈善事業還僅僅處于一個起步階段，相對還比較落后。我國的慈善事業在發展過程受到了以下因素的影響。

一、道德因素

道德因素是人們參與慈善事業的基本保證，如果沒有道德基礎慈善事業是不可能發展的。雖然參與慈善事業的人并不是都出于道德因素，但是道德因素作為慈善事業發展的基礎卻是非常重要的。道德素質的高低直接影響了人們參與慈善事業的熱情，人們具備了較高了道德素質，自然會積極的參與慈善事業奉獻愛心。培養公眾的慈善意識是發展現代慈善事業的首要任務，同時慈善意識的培養必須要有一個高的社會道德水準。

二、社會因素

（一）“金字塔”型社會結構阻礙慈善事業發展。

中國的社會結構不同于發達的西方國家，在現代社會西方發達國家隨著社會財富的積累，社會公平概念的普及，社會流動頻率的加快以及權利和財富的分離， 社會結構越來越呈現出“橄欖型”。即在收入和財富占有方面，社會頂層的巨富者與社會底層的絕對貧困者都是極少數，出現了一個作為社會結構穩定基礎的“中產階級”。在西方發達國家的慈善事業中，富人起到了榜樣示范作用，而龐大的中產階級熱心參與慈善事業，把整個慈善事業推向高峰。

中國的社會結構目前出現嚴重的兩極分化，呈現頭小腳大的“金字塔”型社會結構。這種社會結構的形成是在改革開放15年中迅速形成的，由于財富在短期內大量聚集于少數人手中，其中很多人的財富是通過非法手段聚集的，因此不愿露富的思想使很多富人遠離慈善事業。

（二）公共誠信度不高，影響捐獻熱情和動力。

1、法律不健全。

目前，中國沒有專門規范慈善公益組織實體內容的法規條款或行政文件，如慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域 ，募捐善款、救助項目開發等方面都缺乏相應的法規依據。同時，即使是已經頒布的有關法律法規政策亦因缺乏具體的可供操作的配套政策而難以落實。事實上，不完善的慈善組織管理法規現狀已經成為中國慈善事業發展的桎梏。從法制上統一規范慈善事業的性質、組織形式和具體的運作程序。對貪污、截留和挪用捐款的人給予嚴厲的法律制裁。健全的法律、法規，一方面可以約束慈善組織的行為，另一方面可以提高群眾的公信度。

2、慈善組織自身建設存在問題。

慈善組織是慈善活動的策劃者、實施者，是慈善事業運行中不可或缺的一個部分。慈善組織的自身建設如何， 即組織制度是否健全、各項工作是否規范、管理是否透明等， 直接決定了慈善事業的實施效果。目前中國慈善組織中人員配置結構不合理，從事慈善事業的人員缺乏專門的慈善管理知識；慈善組織內部運作缺乏規范性；慈善組織的“營銷能力”相對薄弱， 設計的慈善募捐方式缺乏適應力。這些內部問題的存在，在影響了人們對慈善組織的信任和信心同時，也關系到慈善事業能否有足額的物資供應和慈善資源，進而也影響到了慈善事業的可持續發展性。

（三）政府角色錯位，干預過多。

由于我國過去長期實行的計劃經濟，政府什么都包辦，讓社會產生了依賴心理，許多應由社會承擔的責任都是政府在主管，同樣在慈善事業發展中也存在著這樣的問題。首先我國慈善組織都是政府或官方機構作為其主管部門，主管部門在實行其管理職能時，難免會對慈善機構的人員任免、善款使用、項目實施等方面進行干預，使慈善組織不能獨立的進行慈善活動，降低了慈善組織的辦事效率，讓有些善款沒有落到實處。其次，每年政府會投入大量的資金救助各類困難群體，這些資金的投入一方面表現了政府對困難群體關心，另一方面也說明政府在救濟過程中承擔了過多的任務。由于政府的財力不足，經費滿足不了社會弱勢群體的需求，政府會通過組織募捐活動來彌補經費上的不足。在許多由政府發起的慈善捐贈活動中，政府對企事業單位的捐款并不是尊重個人意愿進行捐款，而是對各單位下任務、定數額。這些強制性的要求在違背慈善事業的宗旨同時，也讓人們對慈善捐款產生反感，限制了民間組織的籌款空間。這些現象的存在導致慈善事業募捐環境的惡化，對慈善事業的發展產生很大的負面作用。

三、經濟因素

據國家統計局對全國592個扶貧開發工作重點縣農村貧困監測調查，按照農村貧困標準1274元計算，2010年農村貧困人口1693萬，占全國農村貧困人口的63％；貧困發生率8.3％，是全國農村平均水平的3倍。與上年相比，貧困人口減少482萬人，貧困發生率下降2.4個百分點。這些數據顯示，雖然我國的貧困人口在逐年減少，但是實際貧困人口數還是很多。我國的經濟總體水平還是很落后，貧困和需要救濟的人員還有很多，而慈善事業發展最需要的就是資金，經濟發達的社會才會有充足的資金。我國目前的社會整體經濟水平并不發達，人民的總體生活水平還不富裕，與西方發達國家相比還有較大的差別。因此，這一客觀因素必然影響社會對慈善事業捐助的數額，同時影響著我國慈善事業的發展。

（作者單位：湖北工業大學經濟與政法學院政治學理論2008級）

參考文獻：

[1]楊云紅.我國慈善捐助事業法律規制現狀評析，2010(05) .

[2]吳興國.我國慈善事業發展之立法選擇，2005(7).