芻議行政事業單位國有資產管理

摘 要 本文在分析行政事業單位國有資產管理現狀的基礎上，提出了加強行政事業單位國有資產管理的一些相關舉措。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產 管理

中圖分類號：F230文獻標識碼：A

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是政府部門和社會團體行使職能及各項事業發展的物質基礎。隨著社會經濟的全面快速發展，行政事業單位國有資產總額逐年大幅度增加。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，對合理配置國有資產、提高國有資產使用效率、保障行政單位履行職能、促進各項事業發展、提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、行政事業單位國有資產概述

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。按價值形態，行政事業單位國有資產可以分為流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。其基本特征是：(1)公共服務性。行政事業單位國有資產是我國各級黨政機關和事業單位開展正常工作、履行職能的必要資產，各單位在使用時并不以營利為目的，而是通過這些資產來為社會提供公共服務，以保證社會和經濟正常運轉。(2)非增值性。行政事業單位使用國有資產是一個非生產性的消耗過程，不能要求增值，甚至可不要求自行保值。使用過程中以要求有效、節約和合理使用為原則，將獲取社會效益最大化作為目標。(3)無償性。行政事業單位國有資產在使用和占用方式上應當具有無償性。行政事業單位要采取無償方式來使用和占有財政性資金形成的國有資產，而有效地開展行政事業工作，為社會和經濟發展提供公共服務。

二、行政事業單位國有資產管理現狀

2006年，財政部頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），這是當前行政事業單位國有資產管理的主要規章制度，對加強行政事業單位國有資產管理具有重要指導意義。但一些行政事業單位由于長期以來各種因素的影響，在國有資產管理方面還存在著不少突出問題，其現狀不容樂觀。主要問題有：一是國有資產管理意識淡薄，管理機構不健全，管理人員缺失。長期以來，由于行政事業單位國有資產大多為財政無償投入，部分單位熱衷于爭取資金，只注重投資建設，不注重國有資產的日常管理，國有資產管理意識淡薄。許多單位管理機構不健全，資產管理與財務的核算合在一起，與其說是會計人員在管理，不如說處于無人管理的狀態。二是國有資產財務賬目不規范，賬實不符、資產虛假現象嚴重。一些行政事業單位對于固定資產自建、購入、更新、維修所形成的資產，以及調入、捐贈等形成的資產往往采取不及時入賬，甚至干脆不入賬的方法，對于已經報廢和處置的資產也不及時進行調賬，結果是部分資產“無賬可查”形成大量賬外資產，部分資產“查賬無物”虛增資產，造成賬實不符，資產虛假現象十分嚴重。三是行政事業單位國有資產占有“失衡”。一直以來，行政事業單位國有資產缺乏聯合機制，單位之間資產缺乏合理流動和調配，對資產的占有和利用不均衡，加上長期以來各單位財力狀況不一，資金來源渠道各異，購買與處置權限不受限制，有的“僧少粥多”，有的“粥多僧少”，普遍表現為資源的短缺與閑置并存。四是資產監管乏力。在行政事業單位國有資產管理中外部監督檢查機制弱化，一方面對行政事業單位尚無績效考評辦法與制度，難以衡量其資產管理的績效狀況；另一方面也沒有制度化的外部檢查與審計。

三、強化行政事業單位國有資產管理的相關措施

（一）提高思想認識，是加強行政事業單位國有資產管理的前提條件。

要提高單位負責人對加強國有資產管理的意識，明確以各單位的主要負責人為國有資產管理的第一責任人，使其高度重視國有資產管理工作，并把國有資產的使用與管理納入單位領導業績考核范圍。同時將國有資產管理的責任落實到有關部門和個人，由財務科長、會計、后勤科長、資產管理員、實物保管員、修理維護人員等組成國有資產管理隊伍，共同管理單位國有資產。并通過各種形式對管理人員進行業務培訓，增強其專業知識和管理技能。

（二）健全國有資產財務賬目，規范國有資產管理行為。

單位會計人員應健全國有資產財務賬目，加強資產日常管理工作，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。搞好國有資產的清產核資，摸清“家底”，及時清理賬外資產，并在此基礎上，借助現代信息技術手段，建立起資產動態管理信息平臺，全面、及時掌握資產信息。

（三）建立資產整合與調劑機制。

應盡快建立資產的調劑使用制度，構建一個統一的調劑資產管理平臺，對單位超過標準配置或閑置不用的資產進行調劑使用，推動不同單位以及單位內部各部門之間的整合與共享共用機制，盤活閑置和未充分使用的資產，調劑不同單位余缺，避免重復配置，減少資產閑置和浪費現象，節約政府公共資源。積極探索對行政事業單位大宗資產以及部分價值昂貴、使用率不高的專用設備，如辦公用房、公務用車、大型精密儀器等試行專業化集中管理，提高資產使用效率。

（四）完善監管體系，加大監督力度。

行政事業單位國有資產管理監管體系需要強化兩個方面：一是要引入外部監督機制，通過引入人大、審計、監察等強有力的超越行政機構本身的監督機構進行頂層的監督，來根除政府監督無力、行政事業單位資產需求無度，資產使用效率低下等頑癥。另一方面是財政部門要充分發揮監管職能主體的職責，綜合利用法律、行政、輿論等多種手段，對同級行政事業單位國有資產管理和使用情況進行嚴格監督。

（作者單位：荊州市房產管理局）

參考文獻：

[1]馬俊玲.加強行政事業單位國有資產管理的思考.水力采煤與管道運輸，2007(3).

[2]滿艷春.行政事業單位國有資產管理淺析.山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報，2009(8).