對(duì)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的思考

摘 要 行政效能監(jiān)察是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種重要職能，開(kāi)展行政效能監(jiān)察是當(dāng)今世界的共識(shí)，在各國(guó)政治實(shí)踐中效能監(jiān)察都取得了顯著成效，有效的促進(jìn)了廉政建設(shè)，改善了行政管理，加快了行政職能的轉(zhuǎn)變，提高了行政效能，但是隨著行政效能監(jiān)察工作的展開(kāi)、發(fā)展與變革，我們也不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政效能監(jiān)察的理解無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐上依然存在著許多模糊、片面的認(rèn)識(shí)。因此，推進(jìn)行政效能監(jiān)察建設(shè)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的工作力度，已成為當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 行政效能監(jiān)察 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、行政效能監(jiān)察的涵義

對(duì)于行政效能監(jiān)察的涵義不同的人有不同的理解，而這些對(duì)行政效能監(jiān)察理解的差異性正體現(xiàn)了行政效能監(jiān)察曲折的發(fā)展歷程。在眾多的對(duì)行政效能監(jiān)察的理解中，我更傾向于這樣一種理解，即：行政效能監(jiān)察是為了維護(hù)公共利益，保障行政組織的廉政與勤政，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的效能管理組織對(duì)行政管理體系及其行政管理行為的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的整體性監(jiān)察。

二、對(duì)行政效能監(jiān)察存在的問(wèn)題思考

（一）法律依據(jù)不足。

深入開(kāi)展行政效能監(jiān)察必須建立規(guī)范、有效的保障體系，必須進(jìn)行監(jiān)察立法的完善，目前我國(guó)在行政效能監(jiān)察方面的立法還不盡完善，僅有憲法和一些普通法規(guī)中有所涉及，如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)行政行政許可法》等。其中《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》是對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理的法律，而公務(wù)員是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要監(jiān)察對(duì)象，有關(guān)效能監(jiān)察的規(guī)定只在本法中第一章第一條和第十二條中有所涉及，在《中華人民共和國(guó)行政行政許可法》中第十條和第七十二條簡(jiǎn)要涉及到了事前、事中和事后監(jiān)察。這些法律中雖然對(duì)效能監(jiān)察的某些方面做出了規(guī)定，但都不足以形成完善的監(jiān)察體系，更不能形成完善的監(jiān)察制度，因而不具備可操作性，實(shí)際工作無(wú)法可依，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代民主政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）權(quán)責(zé)不清，主體單一。

首先，由于中央并沒(méi)有明確規(guī)定我國(guó)行政效能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，也沒(méi)有形成從中央到地方的獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使得各地行政監(jiān)察機(jī)關(guān)不得不在遇事后設(shè)立一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)察，這樣，職能交叉、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象必然不可避免，自上而下的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有形成統(tǒng)一的程序性措施，工作缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，無(wú)法相互協(xié)調(diào)，更增加了監(jiān)察過(guò)程中的隨意性。其次，從各地開(kāi)展行政效能監(jiān)察的實(shí)踐來(lái)看，盡管參加行政效能監(jiān)察活動(dòng)的主體很多，但總體來(lái)看過(guò)于單一，通常行政效能監(jiān)察主體被定位為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)履行效能監(jiān)察的職能，卻忽視了外部監(jiān)督主體的力量，如企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)公眾等，使許多地區(qū)的行政效能監(jiān)察工作依然停留在自評(píng)階段。在實(shí)踐中，不少行政效能監(jiān)察干部身兼數(shù)職，沒(méi)有余力去思考如何實(shí)事求是做好效能監(jiān)察工作。

三、對(duì)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的思考

（一）構(gòu)建行政效能監(jiān)察法律體系。

要使行政效能監(jiān)察工作健康發(fā)展，必須建立行政效能監(jiān)察體系，而在立法上確定行政效能監(jiān)察的法律地位則是健全效能監(jiān)察體系的關(guān)鍵。以《憲法》和《行政監(jiān)察法》為依據(jù)，建立與之相配套的法律法規(guī)，明確行政效能監(jiān)察主體、客體、權(quán)限以及組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確開(kāi)展行政效能監(jiān)察的工作內(nèi)容、工作方式、工作程序及其工作范圍，給行政效能監(jiān)察以科學(xué)定位，確定行政效能監(jiān)察“保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理”的實(shí)踐目標(biāo)。其次，在構(gòu)建行政效能監(jiān)察的法律體系的同時(shí)，要重點(diǎn)把握行政效能監(jiān)察的范圍，不得超越職權(quán)；重點(diǎn)理順效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察關(guān)系問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格按照程序、權(quán)限嚴(yán)肅處理；必須正確處理行政效能監(jiān)察法律依據(jù)與制度依據(jù)的關(guān)系問(wèn)題，不得隨意擴(kuò)大行政效能監(jiān)察制度規(guī)范的范疇，使行政效能監(jiān)察找不到合理定位。

（二）建立健全的行政效能監(jiān)察機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前各行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察的過(guò)程中存在職能重疊與交叉的現(xiàn)象，要建立專(zhuān)門(mén)的行政效能監(jiān)察專(zhuān)員委員會(huì)，把行政效能監(jiān)察工作從執(zhí)法工作中分離出來(lái)，在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，只對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)負(fù)責(zé)，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。此外，要保障行政效能監(jiān)察工作開(kāi)展順利、有效，首先，必須賦予行政監(jiān)察人員更多的公權(quán)力，使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有較大的監(jiān)察權(quán)限，比如調(diào)查權(quán)、控訴權(quán)、報(bào)告權(quán)、監(jiān)察事項(xiàng)公開(kāi)權(quán)等權(quán)限；其次，還要給予行政監(jiān)察人員優(yōu)厚的待遇，讓他們專(zhuān)心從事監(jiān)察工作，沒(méi)有后顧之憂(yōu)。再次，必須擴(kuò)大行政監(jiān)察人員的監(jiān)察范圍與對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)不但可以受理公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為的申訴，也要受理公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在公權(quán)力行使過(guò)程中出現(xiàn)的不公平、不合理的行政行為。最后，行政效能監(jiān)察機(jī)關(guān)活動(dòng)必須具有法律上的依據(jù)，并接受監(jiān)督，因此要建立完善的行政效能監(jiān)察的法律規(guī)范，行政效能監(jiān)察活動(dòng)必須完全按照法定程序進(jìn)行。

（作者：姜國(guó)輝，河北大學(xué) 行政管理專(zhuān)業(yè)碩士，從事政府與行政管理、行政監(jiān)察等方面的研究；許麗娟，河北大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)碩士，從事公共政策、責(zé)任政府等方面的研究）

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[1]毛昭暉.中國(guó)行政效能監(jiān)察——理論模式與方法.2007年4月第一版.