淺談構建煤礦本質安全管理體系的思考

摘 要 本文首先闡述了煤礦本質安全管理體系的特點，進而論述構建煤礦本質安全管理體系建設的必要性，最后提出建設實施本質安全型煤礦的具體做法，以供參考。

關鍵詞 煤礦 本質安全管理 體系

中圖分類號：F425 文獻標識碼：A

本質安全管理就是采取一定的技術、教育和行政等手段，使人自身重視安全，使機器、材料、環境等在任何非人為狀況下，不會出現不安全因素，不會對人產生傷害的一種安全管理方法、手段和理念。煤礦作為一個高危行業，安全是永恒的主題。當前，隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，珍惜生命，本質安全是每個職工追求的迫切愿望。因此，構建煤礦本質安全管理體系，建設“本質安全型煤礦”，以實現人員、機器設備、環境、管理的本質安全，切斷安全事故發生的因果鏈，最終實現杜絕釀成有人員傷亡的煤礦生產事故發生的安全目標。

一、煤礦本質安全管理體系的特點

煤礦本質安全管理體系的特點為：（1）是一套能夠解決目前我國煤礦安全管理突出問題的長效機制；（2）突出體現了風險預控、未遂管理的特點，能夠從源頭解決隱患排查不徹底、管控對象和管控重點不明確的問題；（3）具有很強的針對性和可操作性，能夠從根本上解決操作人員的應知應會以及安全管理工作中長期存在的嚴格不起來、落實不下去的問題；（4）突出體現了實用性和普遍性的特點，適用于我國不同類型、不同規模煤礦的安全管理；（5）是對安全質量標準化的深化與升華；（6）突出體現了安全管理考核評價的嚴肅性和科學性，能夠保證體系的持續改進。

二、構建煤礦本質安全管理體系建設的必要性

安全是煤礦永恒的主題，本質安全化的程度，是煤礦企業經濟效益、社會效益得以保證的基礎，是煤炭企業持續發展、增強競爭力的保證。目前，全國煤礦安全生產基礎較為薄弱，重、特大事故多發，安全形勢嚴峻，它不僅威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到國家社會安定和諧及國際形象。因此，為全面構建和諧社會和建設小康社會，則要求營建一個穩定、安全的生產環境，實現本質安全化生產管理，以推動安全生產工作，建立安全生產長效機制，提升煤礦安全生產基礎管理水平，進而實現人員、機器設備、環境、管理的本質安全。

三、建設實施本質安全型煤礦的具體做法

（一）解決人的本質安全。

1、嚴把人員準入關。

把好人員準入關，招錄文化素質高、身體素質好，適應、反應能力強的職工。可采用提高職工待遇的方法，招錄較高素質的人員到第一線，以保證煤礦職工的高素質；同時應建立職工考核制度，考核合格后方可擔任。

2、強化職工培訓。

一是要加強職工專業技術培訓，使其必須掌握其工作崗位所需的業務知識、崗位技能，能熟練操作自己所要操作的設備、機械及生產過程中的各種工藝技能，努力培養既有理論知識又有實踐操作經驗的實用型職工隊伍；二是要加強對職工的隱患、危機意識教育，可通過案例教學法，使其能詳細了解煤礦井下各種危害的存在條件，各種事故發生的原因以及杜絕各類事故應該具備哪些預防手段；三是要加強對職工的安全文化培訓教育，使其能樹立安全人生觀和安全價值觀，真正做到安全生產、文明生產；四是要明確職工的責、權、利，使安全與職工的利益相連，同時大力培養安全管理人員，并建立長效的安全考核機制，使之能為安全工作盡心盡責；五是建立嚴格的安全管理制度，包括各種人員的安全崗位責任制、各工種操作規程、各作業地點的作業規程、安全技術措施、各種安全管理制度等，以充分發揮安全管理人員的主觀能動性，管理好安全工作。

（二）轉變傳統的安全管理觀念，實現科學化管理。

煤礦企業要想打造本質安全型礦井，必須圍繞實現人、機、環系統的安全可靠性和管理的協調統一性，轉變傳統的安全管理觀念，即應做到：一是要由事后補救型轉變為超前預防型，突出預測，加強對生產環節中有可能存在的安全隱患和薄弱環節的管理，以體現安全管理的超前性和防范性；二是由被動防守型轉變為主動出擊型，依靠科技進步，對生產環節實行全過程，全方位的監測監控，以期及時發現人、機、環所存在的不安全行為，并立即采取相應的對策和防范措施；三是要由粗放型管理轉變為精細化管理；四是要由他律型轉變為自律型，通過實施競爭上崗和獎罰激勵等機制，以推動安全自控型班組建設和職工養成自控型行為。

（三）建立健全安全管理制度，做到有章可循。

要建立和完善各種安全規章制度，形成從嚴治礦的新格局。首先，應建立健全安全生產責任制度，明確各職工在生產實施過程中的安全責任，并采取合理的安全生產責任獎懲制度，使安全指標層層落實；其次要建立健全安全生產檢查制度，檢查在生產實施過程中人、操作環境、生產工具、設備和設施等，以期能及時發現其在生產過程中的各種安全隱患，將之消滅在萌芽狀態，確保礦井生產的正常進行；第三是要建立健全安全生產教育制度，普及和提高員工的安全生產技術知識，使其具備必要的安全生產知識并提高對安全生產工作的認識，從而保護自己和他人的健康和安全。

（四）保證機械設備材料的本質安全性。

毋庸置疑，先進的采煤技術和機械設備在實現礦井本質安全化過程中具有重要作用。因此，在煤礦生產過程中，應加大對采煤技術和機械設備的投入和改造，使用先進的機械裝備，改善作業條件，如采煤面推廣使用綜采設備、端頭使用端頭支架、高檔支架放頂時使用遠距離放頂裝置、工字鋼支架采取防脫落部件、機電設備使用防爆型、絞車道安設通訊系統、局部通風機使用“三專兩閉鎖”裝置、掘進工作面使用雙風機雙電源自動切換裝置等，使礦井生產設備等物本質安全化，即保證生產設備和機械達到即使操作者發生失誤或設備本身發生故障時，仍能自動保護人員安全和生產設備本身不受破壞。

（五）設置合理的安全管理機構，加強基層班組建設。

1、設置合理的安全管理機構。

安全管理是一種有組織的活動，設置安全管理機構是礦井實現安全生產的組織保證。礦井內部應建立起了專職安全管理機構、兼職安全管理機構、群眾監督管理機構三結合的安全生產管理體系：（1）專職安全管理機構：專門負責安全生產監督職能，具體負責安全教育；修改完善各項規章制度并貫徹落實；定期或不定期的安全檢查；新建、擴建、改建和大修工程的設計、施工以及竣工后的驗收和試運轉工作等；（2）兼職安全管理機構：主要負責綜合、協調、指導本礦井的安全生產管理工作；負責解決技術改造、安全設備等等事關全局的重大問題等。（3）群眾監督管理機構：其是指企業工會的安全生產管理機構，主要負責組織和發動職工開展安全生產活動，提高職工的安全意識；監督落實安全生產責任制和規章制度；參加涉及職工勞動安全與健康規章制度的制定；向有關方面反映職工對安全工作的意見、建議和要求等。

2、加強基層班組建設。

加強基層班組建設，即按照“具體操作程序化，現場管理規范化，班組考核精細化”的要求，全面規范班組作業行為；加強對班組建設的組織領導與考核，把安全生產法律法規，方針政策和各項措施細化落實到班組，建立以安全為核心的班組考核標準，規范班前活動程序，每班進行考核，不斷促進班組管理向精細化，規范化，科學化方向發展。

（六）加強風險評估和劃分。

對危險源的辨識、風險評價和風險控制是安全質量一體化管理體系的重要要素。要實現礦井的本質安全，就必須在一切危險源還沒有成為隱患之前，使之得到有效的辨識和控制。

首先，應按照工作任務分析法辨識危險源，以清單的形式列出煤礦企業的所有工作任務及每項任務的具體工序，辨識出煤礦現有工作條件下所用的工作任務中存在的人、機、環、管四類危險源；利用風險矩陣法對危險源進行分析，確定風險值（風險值=事故發生的可能性€資鹿士贍茉斐傻乃鶚В⒔縵棧治?個等級（特別重大風險、重大風險、中等風險、一般風險、低風險）。對以辨識出的危險源進行定期、動態和實時監測，根據危險源的風險等級和實際發生的頻率按照5個預警等級進行預警，對風險進行有效控制。

其次，應根據辨識出的危險源，提煉管理對象（人、機、環、管），并確定相應的責任人、監管部門、監管人員，參考各類事故統計資料，依據有關的法律、法規、標準、規范、作業規程，針對危險源辨識及風險評價信息制定相應的風險管理標準和管理措施。

四、結束語

綜上所述，煤礦本質安全管理體系就是一套系統的、全面的、持續改進的安全管理長效機制，是礦井自身持續穩定發展、安全發展的客觀要求，也是新形勢下礦井建設的客觀要求。當前，隨著礦井生產水平的不斷延伸，生產條件越來越復雜，煤礦安全管理中日益突出，而推進煤礦本質安全管理體系建設，可有效控制安全事故的發生，其對于遏制煤礦重，特大安全事故的發生有深遠意義。

（作者單位：廣西百色市右江礦務局安監局）

參考文獻：

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