淺析德國建筑安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)和啟示

【摘要】德國的建筑安全多年來一直處于不斷改善的良好狀態(tài)。在歐洲也是住居前列。本文通過對德國建筑安全管理體系的經(jīng)驗(yàn)介紹，期望找到改善我國目前建筑安全管理的方法和途徑。

【關(guān)鍵詞】德國 建筑業(yè) 安全管理啟示

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是事故高發(fā)的行業(yè)。造成建筑安全事故，一方面是因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)本身具有的不安全性，另一方面則是由于我國目前建筑安全管理存在著問題和弊端。本文將著重介紹德國建筑安全管理制度，以此吸取一些有用的經(jīng)驗(yàn)，改善我國目前的建筑安全管理手段。

一、德國建筑安全管理制度

(一)主要法令法規(guī)

聯(lián)邦《勞動保護(hù)法》和聯(lián)邦勞動部《建筑工地勞動保護(hù)條例》。

(二)主要管理措施

1.業(yè)主負(fù)責(zé)制。1998年10月，聯(lián)邦勞動局頒布的《建筑工地勞動保護(hù)條例》規(guī)定，業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護(hù)法》的規(guī)定。在施工過程中若建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故的，屬于業(yè)主責(zé)任范圍內(nèi)的，由業(yè)主方承擔(dān)應(yīng)支付的贊用，屬于偷工減料或工人違章施工的，則由承包商來負(fù)擔(dān)。

2.安全保證體系。按照《勞動保護(hù)法》，企業(yè)有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)，必須設(shè)立勞動保護(hù)委員會。企業(yè)在建設(shè)過程中要提供給勞動者安全可靠的技術(shù)措施，并對事故隱患進(jìn)行評估分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3.保險制約?！秳趧颖Ｗo(hù)法》規(guī)定，所有企業(yè)必須為員工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。這四種保險均為強(qiáng)制性保險，前三種保險投保金額約合工人工資的40％，由企業(yè)與員工各付一半，工傷保險則由企業(yè)全額負(fù)擔(dān)。工傷保險金主要用于事故預(yù)防和事故發(fā)生后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療補(bǔ)助和撫恤金。

4.建筑行業(yè)協(xié)會管理。在德國，各行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，建筑行業(yè)協(xié)會有8個大區(qū)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會在管理本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展工傷保險和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對安全專業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理等方面發(fā)揮著重要的行政作用。

5.崗前職業(yè)培訓(xùn)。在德國，員工的教育培訓(xùn)既是企業(yè)的責(zé)任，也是員工的權(quán)利，如果年輕人想從事建筑行業(yè)，需要事先和建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進(jìn)入建筑職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)三年。員工在校期間的費(fèi)用有建筑公司全額支付。

6.聘請安全咨詢公司。在德國，安全咨詢公司除了承擔(dān)對建筑工地小型施工工具的檢驗(yàn)檢測外，還要向企業(yè)提供安全技術(shù)和人員培訓(xùn)服務(wù)，而企業(yè)為了減少事故發(fā)生，也很樂意聘請咨詢公司改善安全生產(chǎn)條件。

7.重罰機(jī)制。德國的事故成本非常高，一旦事故發(fā)生，承包商要向行業(yè)協(xié)會繳納罰款。一起死亡1人的事故，若經(jīng)鑒定為責(zé)任事故，企業(yè)可能要承擔(dān)數(shù)百萬歐元的罰款。

二、德國建筑安全管理體系的啟示

為貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的方針，為提高我國建筑安全管理水平，筆者認(rèn)為應(yīng)吸取德國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，從以下幾個方面對其進(jìn)行加強(qiáng)管理。

(一)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

德國先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)啟示我們，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制的重要性和必要性。無獨(dú)有偶，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》

(國發(fā)[2010]23號)精神的核心也正是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。只有企業(yè)安全主體責(zé)任到位，法定代表人、實(shí)際投資人責(zé)任到位，才能確保企業(yè)安全投入、管理到位，才能有效減少和防范各類事故發(fā)生。因此，必須明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過明確其責(zé)任意識，強(qiáng)化其責(zé)任教育和加大責(zé)任事故中負(fù)責(zé)人處罰力度，提高其對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。

(二)發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會作用

與德國相比，我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展嚴(yán)重滯后，改革勢在必行。我國建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會基本上是政府主導(dǎo)型協(xié)會，他們實(shí)際上代表的是政府和各大國有企業(yè)(施工企業(yè)、勘察設(shè)計等大型國有企業(yè))的利益，無法發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，建筑行業(yè)協(xié)會勢必要擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理的重任。用建筑業(yè)協(xié)會平臺開展行業(yè)自律：舉辦經(jīng)濟(jì)論壇，組織企業(yè)間的交流；組織開展對企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)人員和農(nóng)民工的培訓(xùn)開展工程質(zhì)量和文明施工的爭創(chuàng)活動，進(jìn)行企業(yè)信用評價；成立工程專家咨詢委員會，為重大建設(shè)項(xiàng)目提供技術(shù)支撐等，發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的作用。

(三)加強(qiáng)對員工的崗前安全培訓(xùn)

企業(yè)對新錄用的員工在進(jìn)入職位之前應(yīng)進(jìn)行企業(yè)概況和員工須知的安全教育，增強(qiáng)員工的安全意識，提高員工的整體素質(zhì)，以培養(yǎng)新員工應(yīng)具備的素質(zhì)、掌握必要的安全知識和基本的安全操作技能，使之能盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境，保障自身的安全。崗前安全培訓(xùn)是減少工傷事故，預(yù)防危險事故發(fā)生的有效途徑。

(四)開拓工程保險市場

首先，政府要以積極的行政和法律手段改善建設(shè)市場的環(huán)境，為保險公司的成功介入并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)創(chuàng)造基本的前提條件。

其次，政府應(yīng)大力培育和規(guī)范建筑保險市場。由于我國建筑體制不健全，建筑工程質(zhì)量問題比較嚴(yán)重，使得保險公司不敢承擔(dān)對建筑工程的安全和質(zhì)量保險。在這個問題上，政府應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來維護(hù)建設(shè)市場的健康發(fā)展，讓那些實(shí)力弱、信譽(yù)差，擔(dān)保人的保險公司不愿意替其擔(dān)保的建筑企業(yè)攬不到工程，進(jìn)而將其逐出工程市場。

再者，政府應(yīng)積極培育擔(dān)保主體，促進(jìn)國內(nèi)新的保險主體和中介機(jī)構(gòu)，例如各種檢測、評價機(jī)構(gòu)的成立，逐步加速開放保險市場，滿足市場需求。此外，商業(yè)保險公司應(yīng)了解和介入工程企業(yè)的經(jīng)營和管理，提供專家服務(wù)，同時要借助中介力量，更經(jīng)濟(jì)地拓展市場。

(五)建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地

按照國務(wù)院和建設(shè)部關(guān)于開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求，以創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校為載體，大力開展對參與結(jié)構(gòu)性施工農(nóng)民工的施工技術(shù)、操作規(guī)程、質(zhì)量、安全和法律知識的培訓(xùn)。制定建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，因地制宜、形式多樣地搞好全員農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律、維權(quán)、安全知識的活動。

(六)提高企業(yè)管理者的安全文化理念

現(xiàn)代企業(yè)管理中的一個主要特征是尊重生命，愛護(hù)生命，實(shí)施以人為本的管理。但目前我國少數(shù)企業(yè)主卻為獲得高額利潤，奉行利潤高于一切的經(jīng)營理念，安全文化意識淡薄，任意消減基礎(chǔ)性資源分配，例如降低安全培訓(xùn)費(fèi)用、消減勞保和福利的投入等，把勞動者承擔(dān)的傷亡風(fēng)險提高到臨界點(diǎn)，這種殺雞取卵的安全管理方式嚴(yán)重違背了安全文化的內(nèi)涵。企業(yè)管理者應(yīng)該把保障員工的生命放在工作的首位，將“以人為本”的安全文化滲透到日常管理中，言傳身教播種到每一名員工的心里，進(jìn)而通過細(xì)致的工作和努力的實(shí)踐不斷進(jìn)行培育，形成良好的安全文化氛圍，從而降低安全事故的發(fā)生。

三、結(jié)論

建筑安全事故所帶來的巨大損失是有目共睹的，但安全事故是可以通過有效手段預(yù)防和降低的。與德國建筑安全管理體制相比，我國安全管理還存在很大的差距，因此，在吸取德國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，必須尋求建立一套良性的安全運(yùn)行制約機(jī)制，使得建筑生產(chǎn)的各方都能主動參與安全生產(chǎn)管理，從而使我國的建筑安全形勢得到根本性的好轉(zhuǎn)。這無疑具有十分很重要的意義和價值。

(編輯／黃征)