中國IC產業新十年4號文落實成關鍵

“集成電路是信息時代皇冠上的明珠。”在4月15日召開的全國集成電路行業工作會議上，工業和信息化部副部長楊學山表示，如果把航空發動機比喻成工業時代皇冠上的明珠，那么高端通用芯片和最先進集成電路生產工藝就是信息技術革命、信息化、信息時代皇冠上的明珠。我國將從國家戰略層面出發，力圖用10年、15年，甚至更長的時間，使中國集成電路行業進入國際第一梯隊。

本次全國集成電路行業工作會議由工業和信息化部主辦，以“政策支持產業健康快速發展，自主創新推進產業結構升級”為主題。會議的主要任務是全面系統總結“18號文件”發布10年來我國集成電路產業發展成就和經驗，研究和部署“十二五”期間我國集成電路行業重點工作任務，宣傳貫徹、解讀《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發[2011]4號文），討論制定政策實施細則。

18號文引領“黃金十年”

“信息產業是我們國家實現經濟崛起的重要支撐，而集成電路和軟件就是信息產業的核心。”在本次行業工作會議上，北京大學教授、中科院院士王陽元做了主題報告，他指出，軟件產業和集成電路產業是國家戰略性新興產業的重要組成部分，對加快轉變經濟發展方式、推動工業化和信息化深度融合發揮著十分重要的作用，而集成電路產業是信息技術革命、信息化、信息時代的動力系統。

因此，早在2000年6月，國務院就發布了《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發[2000]18號文），并陸續推出了一系列促進集成電路產業發展的優惠政策和措施。

一年后，全國集成電路行業工作會議在上海召開，當時的行業主管單位原信息產業部與專家、企業代表一起對18號文的落實細則進行了廣泛討論，并制定了我國IC產業的十年發展戰略:通過加強研究開發、加快產業重組、加大政策支持、建設產業園區等措施，以芯片設計作為突破口，重點發展設計業和芯片制造業，大大提高國內集成電路的設計、生產、供給能力，基本掌握集成電路核心技術開發能力及主流大生產技術的升級能力，從而建成植根于中國并在世界占有一席之地的集成電路產業。

“可以說，18號文的發布，造就了一個產業，培育了一支隊伍，形成了一套體系。”在工業和信息化部軟件與集成電路促進中心主任邱善勤看來，正是18號文造就了軟件和集成電路兩大產業發展的“黃金十年”。

10年中，我國集成電路產業的總銷售額翻了7倍，從2000年的186.2億元增長到2010年的1440.2億元，年均增長率超過20%，產業增速始終保持高于全球集成電路產業增速約10個百分點，占全球集成電路市場份額從2000年的1.2%提高到2010年的8.6%，產量占全球比重接近10%，國際地位顯著提高。

而市場蓬勃的背后是技術水平的不斷提高，在設計業方面，我國集成電路的設計水平從2000年以0.8#12316;1.5微米為主，發展到今年設計企業普遍具備0.13微米以下工藝水平和百萬門規模設計能力，海思半導體等領軍企業具備了45/40納米設計能力；在制造工藝方面，2000年，我國最好的制造工藝僅為0.25微米，而2010年中芯國際的12英寸生產線已經可以量產65納米芯片，45納米工藝進入前期研發。同時，封裝測試行業的技術水平從低端邁向中高端，傳統的DIP、QFP等封裝已大量投產，而且在SOP、PGA、BGA以及SiP等先進封裝技術的開發和生產方面取得了顯著成績，并形成規模生產能力。

10年來，在我國的集成電路產業中，先后涌現出一大批勇于創新、銳意進取的優秀企業。4月15日，“中國集成電路十年成就展”與全國集成電路行業工作會議同期同地舉行，共吸引了70多家集成電路企業參展，涵蓋設計、制造、封測、設備、儀器及材料產業鏈各環節，展示了18號文實施以來我國集成電路產業發展取得的成就。

繼往開來的4號文

“10年來，中國的IC產業確實取得了令人矚目的成就，但現在這種優越感還只存在于我們跟自己過去相比較的過程中，從現實的角度講，中國的集成電路產業依然任重道遠。”一位參加全國集成電路行業工作會議的代表在接受本報記者采訪時如是說。

對此，工業和信息化部電子信息司司長肖華在其題為《構建芯片與整機大產業鏈，做大做強集成電路產業》的工作報告中也指出了我國IC產業目前所面臨的嚴峻形勢：作為全球最大的集成電路市場，我國自行設計生產的產品只能滿足市場需求的1/5，集成電路已連續7年成為最大宗的進口商品，2010年進口額高達1569.9億美元。其中，CPU、存儲器等通用芯片主要依靠進口，國內通信、網絡、消費電子等產品中的高端芯片也基本依靠進口。

“這個行業屬于規模經濟的領域，誰強誰通吃。”楊學山副部長也指出，我們的集成電路產業目前在總體上來說可能還處于“第三梯隊”的狀態，第一梯隊是美國，第二梯隊包括日本、韓國及我國臺灣省。

在邱善勤看來，我國集成電路產業發展面臨的挑戰主要包括以下兩個方面。

首先，是主流市場仍然被幾大國際巨頭占據，產業集中度趨高，競爭更加激烈。如處理器領域的Intel和AMD兩家企業囊括了全球99%的市場；存儲器領域，按銷售收入排名前6的企業占據了96%的市場份額。而我國集成電路企業以中小企業為主，在國際市場上遠遠落后。

第二，技術革新步伐加快，資金門檻不斷提高，2000年以來，全球集成電路設計和加工技術基本以兩年一個臺階的速度飛速發展。隨著全球集成電路技術革新步伐加快，資金門檻也越來越高。例如，一條65納米生產線的投入需要25億#12316;30億美元，32納米生產線就要提升到 50億#12316;70億美元，而22納米生產線的投入將超過100億美元。而反觀我們的企業，普遍規模小，力量分散。

為了突破產業發展困境，同時抓住新一輪產業發展機遇，進一步推動中國集成電路產業發展，今年1月28日，國務院正式發布了《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發【2011】4號文）。

“4號文”主要內容涵括財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、知識產權和市場七大方面，既延續了18號文大部分政策內容，又在把握產業發展趨勢、發展方向和發展需求的基礎上有所創新，在兼顧普惠性政策的前提下，加大了對重點行業和重點企業扶優、扶強的力度。工信部電子信息司司長肖華指出，未來政策的重點更應該是扶優、扶大、扶強，以迅速形成競爭優勢和競爭能力。

發揮地方政府積極性

4號文的出臺正值國家“十一五”與“十二五”交界，“十二五”也成為了我國集成電路產業發展的關鍵時期。在本次工作會議上還發布了《集成電路產業“十二五”發展規劃》（征求意見稿），明確提出了新的目標：到2015年，我國集成電路產業產量超過1490億塊，銷售收入翻一番達到3300億元，約占世界集成電路市場份額的14.8%，滿足國內27.5%的市場需求。而據工業和信息化部電子信息司副司長丁文武透露，在廣泛征求意見后，“規劃”將在9月份之前正式頒布。

4號文在IC業界中引起巨大反響。很多企業界代表都向記者指出，4號文最大的亮點就是明確加大了對集成電路產業的財稅優惠支持，對集成電路企業及其產業鏈中重點環節和薄弱環節，給予企業所得稅優惠；同時，對國家批準的集成電路重大項目，因集中采購產生短期內難以抵扣的增值稅進項稅額占用資金問題，采取專項措施予以解決。

楊學山副部長也特別指出，當前的主要任務是要貫徹4號文件精神，必須把金融、財稅人才、研發等方面的政策落到實處。

對此，許多產業界人士也都提出了各自關心的問題和建議。上海集成電路行業協會秘書長蔣守雷呼吁，通過國家政策吸引社會資金大規模地投資集成電路產業，由政府出面協調金融機構進行資金支持。陜西省半導體行業協會秘書長、西安市集成電路產業發展中心主任何曉寧指出，當前對集成電路企業的認定太過嚴苛，應該適當擴大認定范圍和彈性，同時希望將資質認定權限，像對軟件企業的認定一樣下放到省級機構。

而不少地方政府主管部門的代表也提出，希望政策落實不要由中央直接到企業，應該發揮地方政府的積極性，促進地方性公共服務平臺建設。此外，“授人以魚不如授人以漁”，很多企業代表都指出，除了財稅方面的間接支持，企業更需要的是在一些政府主導的項目中，如二代身份證、金融IC卡等等，得到更多的直接參與項目的機會。

政策執行過程中的透明度、公平性也是業界關注的焦點，為了不讓政策的貫徹落實產生“噪音”，不少業內人士都認為應該大力扶持和發展測評、認證機構，最大程度上杜絕鉆政策空子的現象。

海思半導體有限公司高級副總裁艾偉特別用《孫子兵法》來解釋當下中國集成電路產業的格局，《孫子兵法》認為決定戰爭勝負的基本條件有五項，就是“道”（道義）、“天”（天時）、“地”（地利）、“將”（將帥）、“法”（法制），現在國際產業環境的急劇變化就是天時，中國本土巨大的市場為“地利”，而“將”就是政府要扮演的角色。“只要4號文得到有效落實，集成電路產業“十二五”發展規劃提出的目標一定可以實現，而我國集成電路產業也將迎來新的輝煌。”他滿懷自信地說。

鏈接

集成電路政策十年

2000年

《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發[2000]18號文）正式出臺

2001年

《關于信息產業“十五”計劃綱要的說明》公布

2002年

7月，科技部批復國家重大科技專項“超大規模集成電路和軟件（軟件部分）”，該專項正式啟動

12月，《振興軟件產業行動綱要(2002年至2005年)》（47號文件）出臺

2003年

國務院科教領導小組批準實施國家科技重大專項——集成電路與軟件重大專項

2005年

1月，《國家鼓勵的集成電路企業認定實施細則》正式發布

3月，信息產業部、財政部、國家發改委聯合出臺《集成電路產業研究與開發專項資金管理暫行辦法》

2006年

2月，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》公布

8月，《信息產業科技發展“十一五”規劃2020年中長期規劃綱要》發布

2008年

《集成電路產業“十一五”專項規劃》提出，重點建設北京、天津、上海、蘇州、寧波等國家集成電路產業園

2009年

《電子信息產業調整和振興規劃》發布

2010年

年初，《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》上報國務院

9月，國務院通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》

2011年

1月，國務院正式發布《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(國發[2011]4號文）