北京:一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈

作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要舉措，北京市“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”歷經(jīng)3年探索和實(shí)踐，已經(jīng)讓越來(lái)越多的居民實(shí)現(xiàn)了“小需求不出社區(qū)，大需求不遠(yuǎn)離社區(qū)”的愿望。“服務(wù)圈”目前不僅在城區(qū)迅速推廣，還將逐漸向城鄉(xiāng)接合部、遠(yuǎn)郊地區(qū)和農(nóng)村延伸。

只需一刻鐘，幸福圈圈通

銀行繳費(fèi)，長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍令人望而生畏；早出晚歸，找不到停車(chē)位；切剁烹炸，少了料酒沒(méi)了咸鹽；游戲正歡，家中突然漆黑一片……如今在北京不少社區(qū)，就算這些煩惱事都趕上了也不要緊。出家門(mén)步行最多一刻鐘，小到買(mǎi)菜、吃飯、理發(fā)、繳費(fèi)，大到社保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育，社區(qū)居民甚至只需打個(gè)電話(huà)，便能快捷享受到“看單點(diǎn)菜”式的基本公共服務(wù)。

快到繳水、電、煤氣和話(huà)費(fèi)的時(shí)候了，家住吉祥里社區(qū)的75歲老人黃家如戴上老花鏡，在臺(tái)歷上“8”日的位置做了個(gè)醒目的標(biāo)注。“每個(gè)周五，樓下的銀行都會(huì)開(kāi)辟社區(qū)居民繳費(fèi)綠色通道，基本上去了就能辦理，再不用像以前那樣因?yàn)榕虐胄r(shí)的隊(duì)而犯怵了。”

在芳草地社區(qū)，王霞大媽小心地從便民手冊(cè)上剪下地圖貼在墻上。“這可不是一般的地圖，上面標(biāo)注了我們小區(qū)所有的便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)位置，有啥事就上地圖找找，保準(zhǔn)在社區(qū)都能辦了。”

頭發(fā)長(zhǎng)了，打個(gè)電話(huà)叫美發(fā)師到家里來(lái)；缺少生活用品了，列出清單讓超市員工送貨上門(mén)；頭疼腦熱了，醫(yī)療服務(wù)隊(duì)變“坐醫(yī)”為“行醫(yī)”，除了上門(mén)進(jìn)行檢查和治療，還會(huì)定期回訪；“磨剪子來(lái)，戧菜刀——”連昔日的游商，也都成了社區(qū)的基本公共服務(wù)簽約商，每月中旬定期到小區(qū)來(lái)“報(bào)到”。

什么是幸福?在北京行政學(xué)院教授吳剛看來(lái)，這種觸手可及的快捷和便利就是一種幸福。“老百姓居家過(guò)日子求的就是節(jié)省成本，不僅是少付出貨幣成本，包括體能、時(shí)間和精力在內(nèi)的非貨幣成本同樣值得關(guān)注。”他說(shuō)，盡管非貨幣生活成本無(wú)法進(jìn)行精確統(tǒng)計(jì)，但目前這一個(gè)個(gè)“服務(wù)圈”能讓百姓幸福感提升。主要原因就是非貨幣成本的降低，這也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)容的關(guān)鍵所在。

北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)建設(shè)辦公室的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2010年原本計(jì)劃建成50個(gè)示范點(diǎn)，不料，僅一年時(shí)間，竟然誕生了166個(gè)“服務(wù)圈”， 共覆蓋66個(gè)街道的259個(gè)社區(qū)，惠及了315萬(wàn)社區(qū)居民。2011年，在北京市為群眾擬辦的重要實(shí)事里，再建100個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”赫然在列。

社區(qū)參與熱情一觸即發(fā)

親歷“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”從無(wú)到有、從有到實(shí)的北京市委社會(huì)工委書(shū)記、市社會(huì)辦主任宋貴倫感嘆：“如果沒(méi)有奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶60周年活動(dòng)的歷練，別說(shuō)服務(wù)圈的推進(jìn)是否順利，這個(gè)概念連想都不敢想。”

“三步并成兩步走了。”宋貴倫說(shuō)，原本打算做扎實(shí)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，包括完成工作職能、硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的硬件指標(biāo)，之后再逐步推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)。然而，在此過(guò)程中，不少社區(qū)都積極主動(dòng)地推出了各具特色的服務(wù)，像和平里街道的“便利生活服務(wù)圈”、牛街五位一體的“民生一條街”、八里莊街道“助老服務(wù)模式”等。

看到百姓和商家的需求和積極性日益高漲，政府有關(guān)部門(mén)都按照自己的想法加大投入，這讓主管部門(mén)有了資源整合之意，以便讓供需雙方有一個(gè)較好的對(duì)接平臺(tái)。“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”應(yīng)運(yùn)而生。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商家加入“服務(wù)圈”，有很多具體的限制門(mén)檻，比如服務(wù)需要達(dá)到承諾、價(jià)格需要設(shè)定上限、管理需要統(tǒng)一和接受監(jiān)督等等。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，商家確實(shí)沒(méi)有多少利潤(rùn)甚至?xí)r本，但這些門(mén)檻仍無(wú)法擋住他們的熱情。因?yàn)椋碳疑钪尷诿瘛⒌没萦诿瘢揽咳藲夂涂诒瑫?huì)形成更多的聚集效應(yīng)；定期的評(píng)比和授牌，也能提升他們的成就感和百姓的認(rèn)可度。

北京市管理科學(xué)院院長(zhǎng)馬仲良表示，“小政府、大社會(huì)”是行政體制改革的大方向之一，社會(huì)工作模式正在由政府主導(dǎo)、公眾參與向政府調(diào)控同社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)群眾力量互動(dòng)加速轉(zhuǎn)變。

社會(huì)協(xié)同打造“生活共同體”

為讓市民更多更好地享受社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠和便利，進(jìn)一步發(fā)揮行政、互助、志愿等多種機(jī)制的作用，同時(shí)更好地集成政策、集中資金、集聚資源和集合力量，北京市采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)方式，共同梳理出居民群眾最關(guān)心、最急需的10大類(lèi)60項(xiàng)社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，研究制定了《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄》。

該目錄既是北京市居民享受政府基本公共服務(wù)的“菜單”，也是政府實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋的“行動(dòng)計(jì)劃”。“做好這項(xiàng)工作肯定需要經(jīng)費(fèi)投入，而且還應(yīng)該是一筆不小的數(shù)目。”宋貴倫說(shuō)，像學(xué)校、菜市場(chǎng)、衛(wèi)生服務(wù)站都是硬性規(guī)定，這時(shí)動(dòng)用的資金是年初預(yù)算部署好的。另外有許多服務(wù)的完善，一部分通過(guò)少量政府投入撬動(dòng)社會(huì)投資，還有一部分是通過(guò)“盤(pán)活存量”，協(xié)調(diào)社會(huì)資源。

老舊小區(qū)的典型代表小關(guān)社區(qū)，僅有的80余個(gè)車(chē)位根本容不下140多輛私家車(chē)。街道主動(dòng)深入轄區(qū)與有內(nèi)部停車(chē)資源的社會(huì)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，寫(xiě)字樓的白領(lǐng)上班時(shí)間里將車(chē)停在居民區(qū)以降低成本，周邊居民下班后再將車(chē)停放到附近寫(xiě)字樓的地下停車(chē)場(chǎng)。錯(cuò)時(shí)停車(chē)與用活社會(huì)資源，讓雙方的停車(chē)難題都得到了妥善解決。

馬仲良認(rèn)為，這種做法既能廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，有效彌補(bǔ)政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的不足，又適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化發(fā)展的新特點(diǎn)。

宋貴倫說(shuō)，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)是最基本的，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”是更高級(jí)的服務(wù)。盡管不可能做成百姓的“全能型保姆”，但只要與社會(huì)和百姓形成一個(gè)生活共同體，只要從百姓的實(shí)際需求著想，就會(huì)真正做到把百姓的怨氣變成和氣，讓生活增添更多溫暖。