新疆對外開放的思路研究

摘 要：隨著中國加入WTO，新疆對外開放的程度進一步擴大，目前新疆已經(jīng)成為我國開拓中亞、南亞、西亞市場和向西開放的橋頭堡和重要門戶，本文根據(jù)新疆對外開放的現(xiàn)狀和特點，提出新疆加快對外開放和發(fā)展的基本思路。

關鍵詞：新疆；對外開放；基本思路

作者簡介：于媛，女，1984年生于陜西省寶雞，畢業(yè)于吉林財經(jīng)大學，現(xiàn)就職于寶雞文理學院。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

一、新疆對外開放的現(xiàn)狀

新疆是我國面積最大的省級行政區(qū)，地處亞歐大陸腹地，邊境線長達5400km，是第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要。改革開放以來，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，國民經(jīng)濟綜合實力不斷提升。目前，新疆基本建立起了以農業(yè)為基礎、以鋼鐵、煤炭、石油、機械、化學、建材、紡織等工業(yè)為主導的國民經(jīng)濟體系，初步形成了以天山北坡經(jīng)濟帶為依托，以鐵路和公路干線為骨架，以區(qū)域性和地區(qū)性經(jīng)濟中心城市為支點，輻射帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。另一方面，新疆對外開放水平不斷提高，現(xiàn)已擁有17個國家一類口岸，5個二類口岸。其中阿拉山口岸成為僅次于滿洲里口岸的全國第二大鐵路口岸，年貨物吞吐量超過700萬噸。新疆同世界上100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿關系，已經(jīng)成為我國開拓中亞、南亞、西亞市場和向西開放的橋頭堡和重要門戶。

二、新疆對外開放的主要特點

1.對外貿易市場腹地廣闊。

與新疆接壤的國家數(shù)量多，許多少數(shù)民族跨境居住，文化背景相似，語言交流便利，邊貿市場發(fā)展?jié)摿Υ螅卣箍臻g廣闊。同時，新疆地處第二條亞歐大陸橋的必經(jīng)之處，為開拓中東甚至歐洲市場提供了良好條件。

2.邊境貿易發(fā)展迅速。

新疆邊境貿易的發(fā)展至今有13年的歷史，取得了顯著成績。目前，邊貿的絕對值居全國第二位，僅次于黑龍江省。邊境貿易額超過全區(qū)進出口總額的 62% ，在進出口總額中的比例居全國第一位。

3.外貿企業(yè)管理日趨規(guī)范，進出口商品結構不斷優(yōu)化。

新疆現(xiàn)有外貿企業(yè)約370家，基本邁入了規(guī)范化管理和規(guī)模化發(fā)展的軌道。最大外貿公司的年進出口額已經(jīng)達到3億美元。在進出口商品結構方面，出口商品主要為機械、電子、輕紡等附加值較高的制成品，進口商品則為鋼材、有色金屬、木材等生產資料。目前新疆與世界上110個國家（地區(qū)）建立了貿易關系，在出口市場的分布上，居貿易額前3位的分別為哈薩克斯坦、俄羅斯和吉爾吉斯斯坦。

4.貿易形式靈活多樣，旅游購物貿易逐步成為新的亮點。

近年來，新疆通過現(xiàn)匯貿易、邊境小額貿易、來料加工、補償貿易等方式，促進了對外貿易的蓬勃發(fā)展。特別是通過不斷改進旅游購物環(huán)境，開發(fā)旅游購物合作，培育旅游購物市場，使與中西南亞的旅游購物貿易迅速發(fā)展。旅游購物貿易現(xiàn)已在全區(qū)外貿中占到30%的份額，號稱外貿三分天下有其一。

5.口岸經(jīng)濟日趨蓬勃，加工貿易成為新的增長點。

近年來，一些長期從事國際貿易的企業(yè)或個人紛紛在口岸投資建廠辦實業(yè)，昔日的貨物進出口轉運站變成了加工工業(yè)區(qū)，口岸經(jīng)濟逐步由單一貿易型向加工貿易型轉變升級。例如，位于伊犁河谷的霍爾果斯口岸是新疆客貨運量最大的公路口岸，從1983年恢復開放以來，主要從事單一邊境貿易，如易貨貿易、邊民互市、旅游購物和邊境小額貿易。從2002年起，在霍爾果斯口岸及附近的伊寧邊境經(jīng)濟合作區(qū)、清水河開發(fā)區(qū)等地涌現(xiàn)出一批依托口岸從事進出口加工的企業(yè)。

三、新疆加快對外開放和發(fā)展的基本思路

根據(jù)國內外形勢和競爭環(huán)境的新變化，新疆以改革開放作為發(fā)展的強大動力，樹立大開放促大開發(fā)大發(fā)展的觀念，貫徹“全方位開放，外引內聯(lián)，東聯(lián)西出”的基本思路，發(fā)揮新疆地緣優(yōu)勢，努力適應經(jīng)濟全球化趨勢，加大招商引資力度，擴大利用外資領域，吸引外商直接投資，大力開拓國內外兩個市場，積極拓展對外貿易，加強國際經(jīng)濟技術合作，進一步擴大對外開放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。

1.確定“一個中心”，即把烏魯木齊市建成現(xiàn)代化國際商貿中心。

一個區(qū)域商貿中心和經(jīng)濟增長帶的興起往往要靠一個或幾個中心城市的帶動。烏魯木齊作為新疆的首府和最大的中心城市，以其承東啟西的地理區(qū)位，位于亞歐第二大陸橋的中段和結點，具有交通便利的優(yōu)勢及當前城市規(guī)模和基礎設施條件，理所當然應成為新疆西部國際商貿中心建設的中心城市。從目前的條件來看，烏魯木齊已具備西部國際商貿中心“中心城市”的某些初始條件。烏市已建有邊疆市場、華凌市場、新疆商貿城、火車頭外貿城等大型的并在中亞地區(qū)有一定影響力的商品交易市場和物流中心；建有一個國家級一類口岸和五個二類口岸，為中亞及周邊國家客商提供購物、倉儲、報關報檢、運輸、食宿等一條龍服務，商貿中心與物流中心的雛形已見端倪。

加強烏魯木齊等現(xiàn)有經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)建設，并在烏昌公路沿線和庫爾勒劃出一定區(qū)域，采取特殊政策，建設科工貿等產業(yè)開發(fā)示范區(qū)。目前正在積極推進的烏昌(烏魯木齊與昌吉)一體化，將使昌吉的地緣、交通、資源等優(yōu)越條件同烏市的人才、資金、技術、信息等優(yōu)勢形成互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合，以帶動天山北坡經(jīng)濟帶實現(xiàn)更快發(fā)展。

2.加強兩大支點的建設。

“兩大支點”分別為中哈霍爾果斯邊境合作中心和阿拉山口進出口工業(yè)加工園區(qū)。中哈霍爾果斯邊境合作中心對中哈兩國具有重要的戰(zhàn)略意義，雙方具有共同的地緣經(jīng)濟利益，除傳統(tǒng)經(jīng)貿合作領域外，更重要的是雙方在能源領域的合作，在中哈石油管道附近地區(qū)建立邊境合作中心，不僅能帶動這一地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能通過邊境合作中心的特殊優(yōu)惠政策，吸引兩國企業(yè)及第三國企業(yè)增加對本地區(qū)投資，加快兩國邊境地區(qū)經(jīng)濟結構調整，加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程。中哈霍爾果斯邊境合作中心處于新亞歐大陸橋的中心地帶，霍爾果斯口岸是我國西部最大的公路口岸，同時，邊境合作中心的建立，通過實行自由貿易政策，商品、資本、技術、信息、人員的五大自由流動，將使中哈雙方及整個亞歐大陸橋沿線國家均能受益，實現(xiàn)其互利、雙贏乃至多贏的目的。

阿拉山口口岸是我國西部規(guī)模最大、地位最重要的陸路口岸，是我國重要的能源通道。該口岸具有吞吐量大、效益高、站橋輻射范圍廣等優(yōu)勢。它可以實施點線開放、聯(lián)合走西口戰(zhàn)略，鼓勵和吸引全國各地各類商家企業(yè)來口岸投資辦廠，加快新疆與東部地區(qū)的合作開發(fā)。同時，阿拉山口口岸有豐富的進口資源優(yōu)勢（原油、鋼材、木材等，中央關于新疆實施優(yōu)勢資源轉換的戰(zhàn)略決策，也為阿拉山口事業(yè)帶來前所未有的歷史發(fā)展機遇。

如果按照設想初步建成烏魯木齊國際商貿城、中哈霍爾果斯邊境合作中心和阿拉山口進出口工業(yè)加工園區(qū)，那么，以烏魯木齊及周邊協(xié)作城市為中心和龍頭，以霍爾果斯和阿拉山口兩大口岸為支撐，以新亞歐大陸橋沿橋的天山北坡經(jīng)濟帶為鏈條的西部國際商貿中心的主要骨架就將清晰地顯現(xiàn)出來，新疆面向中亞及縱深市場建設西部國際商貿中心的經(jīng)濟、政治、社會效應都將同步顯現(xiàn)出來。