社區人口與計劃生育工作的現狀和思考

社區是城市的基本單元，社區計劃生育工作關系到城市的經濟發展。當前城市社區人口計生工作存在的問題和困難是新時期人口與計劃生育工作的重點和難點。隨著城市化進程的加快，流動人口增多、農村居民進城、人戶分離等新情況、新問題，給社區計劃生育工作帶來了較大的沖擊和挑戰。

當前城市社區人口計生工作主要存在如下問題和困難

（一）有的地方對做好社區計生工作的認識還不到位。主要表現在兩個方面：一是部分街道黨政領導對計生進社區缺乏信心，認為城市計生工作難度大，街道財政困難，不可能為社區配備足夠的計生工作人員，把計生工作交給社區不放心，不能積極主動推進計生進社區。二是部分社區工作人員覺得計生工作“棘手”，使計生工作在社區基本沒有開展。

（二）管理體制和工作關系尚未理順。近年來新組建的社區如何開展計生工作尚在探索中，相關的工作制度還不健全、責權還不明確，街道計生辦與社區之間、社區與屬地管理單位和物業服務公司之間的工作關系還沒理順，“權隨責走、費隨事轉”還沒落實到位。

（三）社區計生工作組織網絡尚未建立完善。新建社區一般只配備了1#12316;2名計生工作人員，沒有形成以“社區——樓片——物業服務公司（屬地管理單位）——樓洞”為鏈條的計生工作組織網絡體系。

（四）社區內下崗職工、失業無業人員的計生“四術”費及普查費無解決渠道。目前，已婚育齡群眾計生四項手術費及生殖健康查體費的解決辦法是：農村和流動人口的由財政承擔；機關企事業單位的由所在單位承擔；下崗、失業、無業等社會人的由個人承擔。

（五）社區計生管理服務存在現實困難。目前社區普遍存在“一多、一快、兩不”現象，即出租房屋多、人口變動快，鄰里之間不了解、入戶調查不配合。這些復雜情況的存在，導致出現了“七難”現象，即入住人口底子難托清，育齡婦女婚育情況難掌控，計生信息難掌握，管理服務難見人，漏管現象難杜絕，違法生育難發現、難追究。

做好城市社區人口計生工作的幾點建議

（一）明確社區計生工作責任。制定文件明確街道、社區、屬地管理單位和居民小區物業服務公司，以及相關責任人的職責，由計生局指導其開展工作，并通過建立考核獎懲責任制，制定工作制度，實行“一票否決”、責任追究等措施，確保工作關系得到理順，確保單位和個人責任落到實處，通盤考慮，抓緊抓好。

（二）健全完善社區計生機構。成立兩個組織：一個是社區人口和計劃生育工作領導小組，由居委會主任兼任組長，統籌抓好社區人口計生工作；一個是社區計劃生育協會，具體負責開展計劃生育居民自治工作。配備四級網絡隊伍：一是配備社區計生工作人員，負責社區日常計生工作；二是配備計生協管員，負責其轄區內計生信息收集和計生管理服務等工作；三是社區內所有屬地管理單位和物業服務公司都配備專（兼）職計生工作人員，負責本單位、本小區內的計生信息報送和管理服務工作；四是選配好樓長，擔任計生信息聯絡員，在社區內建立起嚴密的組織網絡，解決有人干事的問題。

（三）加強部門協作機制建設。要建立一套能準確掌握信息并且能實施有效管理的工作方法。加強綜合治理部門對計生工作的支持和配合，形成政府為主導、社區為基礎、各部門齊抓共管、管理與服務一體化的城市計生工作新格局。

（四）建立完善社區計生利益導向體系。除不折不扣落實好法定的計劃生育優先優惠獎扶政策外，可通過制定居民自治《章程》，完善社區利益導向政策，引導居民自覺實行計劃生育，落實好基本國策。

（作者單位：浙江省義烏市稠江街道計生辦）

（編輯 鐘言）