簡析人口與計劃生育宣傳理念與創新

人口與計劃生育宣傳教育的改革創新首先是理念的創新。只有確立以人為本的科學發展觀這一核心理念，確立依法宣傳教育、按需宣傳教育、宣傳教育也是服務、宣傳教育虛實結合的新理念，才能做到在宣傳教育理念創新的前提下，創新人口與計劃生育宣傳教育的內容、方式等，進而提高宣傳教育的效果，為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。

黨的十六大報告提出了我國近期經濟社會發展的奮斗目標：全面建設小康社會。要達到這一目標，必須創造良好的人口環境。而要創造良好的人口環境，又必須抓緊抓好人口與計劃生育工作。由于宣傳教育在整個人口與計生工作中始終處于首要地位，其改革創新就顯得尤為重要。“思想是行為的先導。”人口與計劃生育宣傳教育的改革創新首先是理念的創新。為此，本文就宣傳教育的理念創新作一初步的探討。

宣傳教育理念的創新涉及諸多方面，很難在一篇短文內闡述清楚，所以，只能擇其要而言之。我認為，在宣傳教育理念創新方面，至少要確立如下幾種新的理念：

宣傳教育的核心理念

最近，黨中央提出的以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新時期黨和國家事業發展全局出發，提出的重大戰略思想，體現了馬克思主義的科學發展觀，是我們做好各項工作的主要指導方針。科學發展觀是用來指導發展的，絕不能離開發展這個主題，否則，就離開了它的“第一要義”，就無所謂發展觀。人口與計劃生育工作要發展，宣傳教育的理念要創新，其核心就是要確立科學發展觀。確立了這一全新的理念，方能在宣傳教育工作實踐中創新內容、形式等，從而營造一個好的社會輿論氛圍，引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀，推動社會主義人口文化和生育文化建設，最終為經濟社會的可持續發展創造良好的人口環境。

依法宣傳教育的理念

依法宣傳教育是依法行政的內容之一。過去，在計劃生育系統，一提到依法行政，人們往往首先想到的是政策法規部門，認為只有政策法規部門才涉及依法行政的問題，而宣傳教育部門似乎與依法行政關系不大。事實上，這正是宣傳教育理念需要創新之處。《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡稱《人口與計生法》）第一章第二條第三款明確規定：“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務，建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”以法的形式將宣傳教育確定下來，使之有了法定的重要地位，這在我國是史無前例的，其意義是極其深遠的。宣傳教育不再是停留在計劃生育工作經驗的層面上，而是上升到法律的高度，是必須依法進行的。

依法宣傳教育，除了以上所說的宣傳教育在《人口與計生法》中具有法定地位外，還有一層含義，就是宣傳教育必須依法進行，宣傳我國人口與計劃生育法律法規，以此規范人們的生育行為，同時，為維護人們的合法權益而營造輿論氛圍。這也是宣傳教育理念創新的又一個重要方面。

按需宣傳教育的理念

按需宣傳教育，指的是按照群眾的需求進行宣傳教育。以往，我們的宣傳教育工作者習慣于向群眾一味地灌輸思想，“以我為主”，是“我要宣傳教育”，因而，無論群眾是否需要，都跟著“我的感覺走”，將宣傳教育的一些內容硬塞給群眾。這種脫離群眾實際的宣傳教育，與“以人為本”的科學發展觀的要求是不相容的，自然會受到群眾的冷遇，達不到宣傳教育的目的。現在，我們要在宣傳教育理念上創新，就必須確立按需宣傳教育的理念。概括地說，這一新理念就是要變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。不要以為這里僅僅是將“我”與“要”的詞序顛倒了一下，是在玩文字游戲，而實際上，這一變動，使兩種宣傳教育有了本質的區別：“我要宣傳教育”，是“以我為主”，或者說是“以我為本”；而“要我宣傳教育”，則是“以群眾為主”，或者說是“以群眾為本”。我們必須確立按需宣傳教育的理念，把“群眾歡迎不歡迎、滿意不滿意”作為評估宣傳教育效果的重要指標，作為衡量宣傳教育工作者成績的最終標準。

按需宣傳教育，在宣傳教育的內容、形式等方面，必須切合群眾的實際，滿足群眾的需求。隨著市場經濟的不斷發展，群眾的需求也在不斷變化，他們除了需要獲取計劃生育政策、避孕節育知識以外，還想獲取致富信息、技術等。此外，像計劃經濟時期將群眾集中在一起進行宣傳教育的方法也不那么切實可行了。因此，宣傳教育的內容與形式等必須創新，必須更加貼近群眾、貼近實際、貼近生活。

宣傳教育服務的理念

以往，在計劃生育系統，在人們的觀念中，服務等同于技術服務，因此，提及服務，就將技術服務放在首位，甚至視之為服務的唯一內容。因此，在技術服務方面舍得投入，加大基層計劃生育服務站的建設，建立健全育齡群眾避孕節育與生殖保健檔案，為實行計劃生育的育齡群眾免費提供基本項目的計劃生育技術服務。應該說，為育齡群眾提供計劃生育技術方面的優質服務是完全必要的，但認為服務等同于技術服務，而將宣傳教育等排斥在服務之外，則是一種需要更新的理念。我們必須確立宣傳教育也是服務的新理念。

宣傳教育管理是計劃生育管理的一個重要方面。計劃生育管理又屬于行政管理的范疇。行政管理的基本原則之一便是服務原則。宣傳教育，作為一種管理，必須充分體現行政管理的服務性的本質。育齡群眾，需要享受計劃生育技術服務，也需要享受計劃生育政策、法律法規等知識服務，需要獲得計劃生育宣傳品。這就需要宣傳教育工作者為之提供相應的服務。因此，宣傳教育理念創新的又一個重要方面就在于確立宣傳教育也是服務的理念。宣傳教育工作者只有確立了這一新理念，方能自覺地為廣大育齡群眾提供宣傳教育的優質服務，方能取得宣傳教育的顯著效果。

宣傳教育虛實結合的理念

宣傳教育的虛實結合，至少包括兩方面的含義：

一是宣傳教育必須既務虛又務實，做到虛實結合。最近，國家人口和計劃生育委員會在全國范圍內啟動“關愛女孩”行動，以人為本，從人們群眾最關心的具體問題抓起，從建立有利于女孩及其家庭發展利益導向機制出發，將宣傳新的生育觀念融入為群眾辦實事之中，便是宣傳教育虛實結合的一個典范。

二是宣傳教育也有硬指標。過去，人們總是將宣傳教育視為“軟任務”，認為宣傳教育就是“搖搖筆桿子，耍耍嘴皮子”，沒有硬指標，也不能直接產生效益，因而，經常要宣傳教育給所謂的計劃生育中心工作如年終考核等讓路。這種宣傳教育僅是“軟任務”的理念，也是一種亟待更新的理念。

宣傳教育，雖說不能立竿見影，但其長遠效益是毋庸置疑的。這種長遠效益突出地表現在人們婚育觀念的根本轉變上。況且，新的時期、新的形勢，給宣傳教育帶來了新的變化、新的要求，宣傳教育已不全是“軟任務”，而有了“硬指標”。如黨政領導、計生干部、育齡群眾的知識普及率、接受率，便是宣傳教育的“硬指標”。

此外，人口與計劃生育宣傳教育是我黨宣傳工作的重要組成部分，應該將這項工作納入黨的宣傳工作的大系統，統籌安排，這也是需要確立的新的理念。這一問題不難理解，這里就不再贅述了。

總而言之，要創新人口與計劃生育宣傳教育的理念，人口與計劃生育宣傳教育工作者必須加強學習，深入調查研究，唯其如此，才能以全新的理念指導宣傳教育工作實踐，也才能達到宣傳教育“內容精”、“方法活”、“過程優”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求。

（作者單位：浙江省義烏市佛堂鎮計劃生育服務站）

（編輯 鐘言）