流通零環節是個偽命題

繼“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”之后，今年豬肉價格也上演了“平步青云”；新一輪農產品價格上漲再度引發高度關注。農產品經營流通環節多，尤其是“最后一公里”更成為眾矢之的。但近期同時上演的香蕉價格大跌、“蒜你狠”變“蒜你賤”，似乎又讓流通環節失去了讓價格飆升的魔力。“短流通”真的能解決農產品價格畸形的問題嗎？

農產品價格高走被指環節多

在北京，批發價25元/公斤的豬肉，與去年5月末的11.9元/公斤相比，6月峰值的批發價格增長了1倍。從去年6月開始，“二師兄”一路狂奔，差點趕上了“牛大哥”。資料顯示，2010年5月末，北京新發地農產品批發市場的豬肉批發價為11.9元/公斤；到了6月，豬肉價格開始回暖，與上年同期持平。自此以后，豬肉價格逐月遞增；10月，新發地豬肉的加權平均價為15.6元/公斤，同比上漲10.27%。到了今年1月，豬肉的加權平均價為17.12元/公斤，同比上漲18.23%；4月豬肉加權平均價已攀至18.28元/公斤，同比增長58.41%；5月豬肉價格已經超過2008年的高點，為21元/公斤。如今，豬肉價格已經比去年同期高出1倍。

在去年蒜、姜、豆聯袂詮釋“瘋狂的農產品”之后，今年其他“兄弟”也不甘示弱。在豬肉價格大漲之前，今年海南生產的杭小椒完成了農產品價格上漲的“首演”。今年年初，一車每公斤13.8元的海南杭小椒到達北京，其出現在批發市場的時候，價格增至17.6元/公斤，待到它出現在人們餐桌上的時候，價格已攀升至30元/公斤，蔬菜的“最后一公里”價格猛增80%。一時間，農產品的流通問題被人們熱議。農民掙得不多，市民吃得很貴。各級批發市場加上零售商販，流通環節多得讓人眼花繚亂。它們似乎變成了如狼似虎的吞錢機器，一時間人們認為菜價飛高的罪魁禍首當屬提高菜價的層層環節。

因此，有專家認為，應該減少流通環節，實現“短流通”，甚至“零流通”以降低農產品的價格。但有更多的專家認為，“短流通”其實是一個偽命題，我國現存的流通環節有其存在的合理性。

農超對接利潤低占比僅為15%

目前，部分超市，尤其是外資大型超市已經開始借鑒國外的經驗，開展減少流通環節的農超對接模式。商務部市場建設司司長常曉村曾表示，目前全國農產品經由直采直銷銷售的比例為15%，“十二五”期間，這一數字有望能翻倍，達到30%左右。因此，在一段時間內，消費者還需依賴傳統渠道購買農產品。

另外，與歐洲和美國“大生產”對“大流通”不同，我國的農產品生產組織化程度低、難以形成規模，如此一來，當“小生產”面對“大流通”的時候，直采直銷的模式就受到很大限制。

據了解，家樂福超市和物美超市僅有個別品種與組織化的生產基地進行對接，這在其農產品經營中占比相當小。而由于產銷規模化、組織化程度低，使得超市生鮮經營成本很高，幾乎所有的超市“農超對接”經營都沒有利潤。而更多地是借生鮮產品帶動人氣，拉動其他商品的銷售。一家超市的高管表示，“農超對接”的物流成本對超市而言顯得過高。在實行“農超對接”的過程中，由于不能實現一村一品，使得超市必須增加采購人員，對商品進行篩選，如此一來必定增加了超市的成本。顯然，有部分超市主導的農超對接，在市場經濟前提下，是不具備推廣意義的模式。

其實，批發市場正是我國農產品“小生產”形成的流通環節的產物。十一屆三中全會以來，我國開始實行家庭聯產承包責任制，雖然這種方式極大地提高了農民的積極性，但是其小規模經營與生產社會化的矛盾越來越突出。農民“一家一戶”種出農作物，由于生產個體小而分散，沒有辦法與銷售方對接，因此，農村經紀人，鄉鎮集貿市場，城市一、二級批發市場，以及城市農產品農貿市場的產生就成為必然。

現存批發市場信息化程度低

早在改革開放之初，我國就已經陸續建立了各級別的農產品批發市場，但是，目前我國農產品批發市場的功能仍然比較簡單，主要是為買賣雙方提供一個固定的交易場所，相關配套服務的發展相對欠缺。信息不暢通，種植戶難以根據市場需求調配生產，造成不少農戶盲目生產，市場供求、產品價格極易處于大幅波動狀態。

中央財經領導小組、中央農村工作領導小組辦公室局長張冬科表示，農產品受氣候影響較大，不容易儲存，應該允許其價格有一定的波動。但是我國農產品生產、流通、買賣卻處于一種過度放任、過于無序的狀態。農民不知道自己種的菜要賣到哪里，往往是看到上年賣得好，今年就跟風種。零售商的利益也沒有相應的保障，他們不知道手中的貨物能不能賣出去。人們每天餐桌上的農產品，是大家每年都在進行的“賭博”。能不能押中寶、賺到錢，里面的可變動因素很多。

去年賣出天價的大蒜，如今只能由“蒜你狠”淪為 “蒜你賤”。 2.1元/公斤的大蒜，很難讓人想起去年11.8元/公斤的“輝煌”。豬肉的價格上漲，也明顯受到前幾年行情的影響。2008年3月，豬肉價格升至最高點，北京市場的批發價格一度達到21元/公斤。隨后，豬肉價格一路俯沖，2010年4月29日，新發地的豬肉價格為9.4元/公斤。養殖戶虧本運營，再加上兩次冬、春季的疫情，使得為市場提供70%豬肉的小型養豬場倒閉。如今豬肉價格上升，小型養殖場仍然謹慎經營。少數重新開始養豬的養殖戶，也僅養育肥豬，而放棄飼養能增加存欄量的后備母豬。

張冬科指出，要解決農產品價格畸高狂跌的問題，需要有權威部門提供關于農產品價格、供應的信息。可以讓生產者、銷售者了解行情，讓他們少賠錢，針對市場的實際情況進行生產。對于他們來說，這些信息是至關重要的。

記者注意到，北京各大批發市場都有自己的統計部或信息部，擁有自己市場的銷售情況、價格、供求需求等信息數據。但是這些農產品批發市場“各自為政”，信息分析僅是針對自己的市場。并且信息的推廣度不高，農民很難想到通過網絡途徑獲取相關信息。

因此，權威、實用性強的信息還需要特定的部門來統籌發布，并及時反饋給農村經紀人和農民。張冬科指出，目前我國的農產品批發市場是一盤散沙，相互之間缺少聯系性。而權威的農產品價格、供銷信息，需要由公益性的大型農產品批發市場來發布和傳播。

目前，我國農產品批發市場“誰投資、誰受益”的狀況仍未改變，批發市場還是盈利性質，從而使得國家沒有辦法通過批發市場對農產品價格進行調控。

農業部農村經濟研究中心研究員徐柏園表示，在現行經濟政策及法規的允許下，部分批發市場按企業性質來辦，部分實行股份制公司經營，還有一部分以辦市場名義搞房地產。

國家統計局貿易外經統計司副司長王克臣表示，近兩年來農產品價格的變化，反映了在農產品產銷、消費等環節，國家調節能力的建設不到位，抑制農產品價格波動的能力較弱。

今年6月，在北京召開的農產品流通焦點問題研討會上，多位專家表示，如果要做到為生產、銷售者提供可靠信息，增強國家對農產品價格的調控能力，必須建設公益性的中央型農產品批發市場。中央農工辦原主任、中國扶貧基金會會長段應碧表示，國家目前正處于工業化、城鎮化高速發展的階段，工業化、城鎮化需要農業現代化的支持，而農業現代化一定要做到流通現代化，因此國家需要建設適應現代農業發展的公益性批發市場。

公益性批發市場亟待政府參與

目前我國沒有對農產品批發市場實行國有控股，部分外資開始涉足農產品流通。北京新發地農產品批發市場董事長張玉璽透露，日前有外資想用幾十億元購買新發地股權，已被回絕，但是成都、齊齊哈爾、山東等地的農產品批發市場已經被外資控制。中國農業大學經濟管理學院教授安玉發表示，如果農產品批發市場被外資控制，國家將不能對農產品實行有效監控。

農產品是人們生活的必需品，關系國計民生，只有由國家投資建設批發市場，才能使其保有公益性不變，并能獲得足夠的政策支持，而我國的農產品價格才能獲得穩定。

徐柏園指出，建設大型批發市場，政府必須按比例無償投入建設資金，才能確保批發市場的公益性。全國或區域性中心批發市場及中型批發市場應納入政府建設規劃，將其作為公共事業的一個組成部分，由政府統一安排，在土地征用、稅收、貸款等方面給予一定的優惠。這些批發市場不以盈利為目的，對進場客戶只收取很低的費用，用以維持市場運轉。降低投資成本、減免進場費用，從而降低農產品的價格。

批發市場規模等需梯次化

徐柏園指出，新構建的農產品批發市場，規模層次要有梯度。規模大小要根據市場輻射半徑確定，而不應以主辦單位的行政級別和交易量為依據。按照輻射半徑的大小，批發市場分為全國性中央批發市場、區域性中心批發市場和市區性批發市場。只有有組織、有計劃地形成農產品網絡，才不會造成資源重復浪費，也才能夠讓國家的調控更有效、更快速。

徐柏園進一步解釋道，進入全國性中央批發市場交易的，以全國大中城市的大中批發商、廠商為主，購銷者的活動半徑超出本省、市、區。安玉發表示，新型的農產品批發市場應該采取會員制，只有會員才可以進場交易。如此一來，國家便能夠在需要的時候抓住重點產品和主要產銷戶，對農產品價格進行調控。

這類批發市場的建設必須專業化，交易的品類要豐富，仍然進行現貨交易。除部分無法標準化的小商品類外，大部分商品應設立近、遠期合同進行交易，保證農產品交易量的穩定。這些商品需經過嚴格的質量檢測，農產品的質量標準應統一。

另外，批發市場應在集中設置的顯示裝置上為產銷者提供可靠信息，公布貨源的品種、規模、等級和價格，并在規定時間內公開叫價拍賣或集體協商議價出售。成交后的現貨商品不得在場內二次交易（期貨和遠期合同除外）。禁止市場外交易，一經發現，取消會員資格或進行經濟、行政甚至法律處罰。對進場交易者進行必要的資格審查，交易活動必須交納履約保證金。

徐柏園同時指出，批發市場的設備組合要適應服務對象的狀況，不要一味追求建大樓配微機，進行巨額投資，脫離實際。全國性中央批發市場需要有一定的交易、結算、信息等辦公性設施，以及相應的儲存貨物的冷庫。

治理價格關鍵要降流通成本

徐柏園表示，全國性、區域性農產品批發市場的建設須由政府控股，股權應達到40%左右。另外，聘請專業的管理團隊進行管理，實現投資者、主辦者、經營者、服務者、管理者“五分開”。

主辦者是批發市場的主體，組織商戶進行買賣撮合。經營者是進場交易的商戶，享受稅費等優惠待遇。投資者是批發市場資產經營的實體，應獲得合理的投資報酬，通過出租、出售批發市場場地取得經濟效益，并按章納稅。服務者是設在批發市場提供配套服務的各種機構。管理者包括相關政府機構，如稅務、物價、衛生、質檢、公安、工商行政管理等派駐市場的管理機構和人員，其基本任務是建立正常的批發市場秩序。

段應碧指出，隨著城鎮化的發展，部分農產品市場需要從原址搬往城市郊區，這樣的搬遷不應是簡單的復制，而是一個很好的升級契機。據記者了解，目前農業部農村經濟研究中心已經向全國人大提交相關材料，提出要設立《批發市場法》，規范我國批發市場的交易活動。

國家投資建設的公益性批發市場，為農民和銷售商提供可靠的供求信息，并且不以盈利為目的。因此減少了農民種植和銷售商采購的盲目性，保護了他們的利益，同時也大大降低了農產品流通的成本。減少農產品的流通成本，并非削減其中的流通環節，而是使其公益化，從而降低農產品的流通成本，也使國家能夠有效、快速地調控農產品價格。