我國新型農村經濟合作組織發展的困境及對策分析

摘要：本文闡述了新時期我國農村經濟合作組織的發展狀況，著重對農村經濟合作組織的現狀以及發展困境進行了重點剖析，力圖針對我國農村經濟合作組織中存在的問題，提出了理性的對策和建議。

關鍵詞：新型農村經濟合作組織 發展困境 對策

一、新型農村經濟合作組織的相關概念

農村經濟合作組織是從事同類產品生產經營的農戶自愿組織起來，以市場為導向，以提高市場竟爭力、增加成員收入、保護成員利益為目標，在技術、資金、信息、生產、購銷、加工、儲運等環節進行互助合作，實行自主經營、自負盈虧、自我服務、自我發展的專業性經濟組織。按照農民合作的緊密程度， 歸納為以下三種主要類型：專業合作社、股份合作社、專業協會。

我國新型農村經濟合作組織是在我國社會主義市場經濟和農村商品經濟發展的過程中，以現代西方農村經濟合作理論為指導，結合我國實際，為了解決農戶個體經營與大市場不相適應的問題而產生和發展起來的。農村經濟合作組織建立在農民自愿的基礎之上，對合作組織的管理以經濟和法律的手段為主，貫徹“入社自愿、退社自由”的原則，實行民主管理。

二、我國新型農村經濟合作組織發展困境分析

1.經濟合作組織發展的基礎不牢固

（1）政府支持不夠，群眾基礎不牢。目前，有些基層干部對發展農村經濟合作組織的重要性、必要性缺乏足夠認識，同時，農民參與經濟合作組織的積極性不高，在一定程度上妨礙了經濟合作組織的規范發展。（2）人才的缺乏發展經濟合作組織需要大量有一定的經營管理能力及較強的組織能力的人才，而在農村這方面的人才卻相當缺乏。（3）資金不足。資金不足是制約各國經濟合作組織發展的難題，但在中國表現尤為明顯。這些都導致我國農村經濟合作組織發展步履艱難。

2.經濟合作組織的發展缺乏良好的環境

（1）法制環境。在我國，經濟合作組織的法律地位不明確，法律制度不夠完備。《合作社法》的缺乏使得農村經濟合作組織在經濟活中動中缺少法律地位，無法可依。（2）政策環境。有些地方為鼓勵經濟合作組織發展出臺了一些優惠政策，但在執行中缺乏有效監督，使得優惠政策無法落實到位。（3）體制環境。對經濟合作組織的管理不到位，職責不清，影響了經濟合作組織的進一步發展。

3.經濟合作組織內部運行機制不夠健全

目前，我國的新型農村經濟合作組織規模小、組織程度低，且帶有先天的局限性，即抵御自然災害和抗擊市場風險的能力較差。表現在：一是合作組織沒有登記注冊，沒有章程，缺乏具體的管理措施；二是未設財務管理機構和監事機構；三是決策不民主，成員合作意識不夠強，不愿風險共擔。

4.經濟合作組織的產權模糊，發育不夠成熟

我國的農村經濟合作組織絕大部分內部產權關系混亂、模糊不清，造成所有者權益中的歷年積累的產權主體缺位，以及歷史上形成的股金產權不清等，導致農民所有者的決策權和控制權不能很好的體現，當他們的利益與其他社會利益集團的利益存在矛盾沖突時，損害的往往是農民的利益

5.缺乏獨立性，過度依賴政府或龍頭企業

部分農民合作組織主要依靠政府發動與支持、靠龍頭企業帶動， 對政府部門和企業的依賴性強。一旦失去政府支持或企業訂單， 合作組織就面臨解散的危險。對政府或龍頭企業的過度依賴影響了合作組織的可持續發展。

三、我國新型農村經濟合作組織發展的對策

（一）建立、健全經濟合作組織發展的法律制度

政府有關部門要加強立法進度 盡快出臺《農村合作經濟組織管理條例》等相關法律法規， 使農村合作經濟組織自身的發展和主管部門的服務、監管有法可依。通過法律法規的形式， 明確農村合作經濟組織的組織方式、運營范疇和權利義務；明確政府各有關部門在農村合作經濟組織中相應的位置和作用；確實保護農村合作經濟組織的財產權、自主經營權、知識產權等合法權益。

（二）加快農村經濟合作組織的組織創新和規范性建設

首先，要在市場經濟條件下發展農民與市場相結合的多元化的新型經濟合作組織，使企業與農戶利益共享、風險共擔。其次，要改造現有的經濟合作組織的網絡體系、基礎設施，整合現有的松散的、初級的聯合體，使其成為新型的經濟合作組織。最后，建立、健全經濟合作組織內部的運作機制，規范組織內部的利益調節機制，優化服務機制，并依據國家有關法律、法規修訂和完善經濟合作組織章程，健全民主管理制度，使經濟合作組織能夠有效的運作。

（三）建立和完善農村經濟合作組織的運行機制

首先，合作社的組織機制是自愿加入和自由推出，因此要不斷的完善農村經濟合作組織的組織機制。其次，合作社的決策機制是社員代表大會的民主管理，一人一票。在組織進行重大決策時要尊重成員的話語權，讓成員積極的參與到決策中去，從而形成有利于資本優勢會員的決策和制度安排。最后，合作社的利益機制是合作社謀取社員利益最大化宗旨的體現。新型農村經濟合作組織的運行，要充分維護農戶的利益，保證成員的切實利益。

（四）要做好培訓教育和宣傳引導

各級政府和有關部門要對干部、經濟組織負責人進行培訓，培養、造就一批熟悉農村合作經濟組織政策、理論和實踐的帶頭人。要挖掘農民專業群體的共同利益需求， 引導農民以利益為紐帶， 建設合作社，提高維護自身利益的積極性和主動性， 積極引導多主體參與農村合作經濟組織建設。

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