新農村建設中存在的問題及對策

【摘要】 新農村建設是一項極其復雜的系統工程，在推進新農村建設過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現就如何有效推進社會主義新農村建設，解決當前新農村建設中存在的主要問題，提出相應的對策建議。

【關鍵詞】 統籌兼顧 新農村建設 籌資籌勞 農民素質

一、當前新農村建設存在問題

2006年云南全面啟動了社會主義新農村建設工作，提出了并力爭通過15年左右實現建設小康、文明、生態、和諧的社會主義新農村的目標。近幾年，云南省委、省政府始終堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，不斷創新思路，加大工作力度，全省農業和農村經濟社會進入歷史上發展最快、最好的時期之一。圍繞“六新任務”，實施“十大建設工程”，完善“六大支撐體系”，強化“六大統籌措施”，扎實有效地推進新農村建設。當前新農村建設的主要一下問題。

（一）新農村建設片面化的認識誤區

重硬件，輕軟件，建設社會主義新農村，中央總的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20個字內容極其豐富，包含了物質文明、精神文明、政治文明和生態文明。這些要求是相輔相成、缺一不可的，其核心目的是為了“人”，是為了提高“人”的全面素質。但是，在新農村建設中，很多地方只重視“村容整潔”，忽視對“鄉風文明”等“軟件”建設。因為很難看得見，摸得著，不能用量化指標衡量，不容易得到上級領導的認可，一些地方不重視甚至忽視“軟件”建設，導致新農村建設中，出現了新農村建設形式化。一些地方熱衷于修新路、蓋新房，忽視了全面建設。

（二）產業培植投入不足

2007年至2009年，云南省各級財政累計投入強農惠農資金480.27億元，有力促進了全省農業農村經濟的持續穩定發展。但發展優勢特色產業的投入力度仍顯不足。在畜牧養殖方面，隨著防疫防堵力度和密度的不斷加大，在扣除防疫經費支出后，用于支持產業發展的資金2004年為6080萬元，2005年為4804萬元，2006年為3850萬元，2007年與2006年持平。在種植業方面，2004年為8300萬元，2005年為7666萬元，2006年為7319萬元，2007年與2006年持平。

（三）農民主動地參與性不高

部分農民“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高

（四）缺乏法制化的制度保障

新農村建設是一項長期艱巨的歷史任務，如果因領導人的輪換而使新農村建設出現多次反復，勢必嚴重挫傷廣大干部群眾尤其是農民的積極性，削弱黨和政府的領導權威。新農村建設行動如何通過法制化途徑，獲得穩定的制度性保障，是今后面臨的一大挑戰。

二、解決當前新農村建設問題的對策措施

（一）始終堅持科學發展觀的根本方法統籌兼顧根本方法

主要是統籌農村經濟、社會、文化建設及村級組織建設，做到“四位一體”協調發展。統籌農村經濟、社會。堅持把扶貧整村推進、村容村貌整治、抗震民居改造、工程移民搬遷、扶貧易地搬遷等工程建設結合起來，整合各方面的相關資金，加大新農村建設投入；加快發展優勢特色產業，強化新農村建設產業支撐。統籌村級文化建設及村級組織建設。加快農村公共事業建設，促進新農村建設全面發展。實施好社會事業發展工程，加快推進農村公共教育體系建設，增加基礎教育投入，優化中小學校布局，加大農村中小學危房改造力度；大力發展職業教育，努力培養千千萬萬“有文化、懂技術、會經營”的高素質新型農民。加強農村公共衛生服務體系建設，以加快建立新型農村合作醫療制度為重點，努力擴大新型農村合作醫療制度改革試點規模和范圍，不斷提高農民群眾的醫療衛生保障水平；加強農村文化基礎設施建設，送書、送戲、送電影下鄉，豐富農村群眾精神文化生活；繼續推進廣播電視電話“村村通”工程，提高農村地區固定電話普及率和廣播、電視人口綜合覆蓋率。大力推進村民自治，完善村民自治章程和村規民約、財務管理、“一事一議”制度，推進村務公開，建立和完善村組干部的激勵約束機制。加強農村法治建設，加大信訪工作力度，建立和完善覆蓋全省的社會治安防控體系和城鄉社會治安防控網絡。

（二）充分發揮農民新農村建設的積極性

處理國家扶持和農民自強的關系，既要保證國家扶持資金的到點到位，又要能夠充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。可以引入參與式服務的方式，扶持經過村屯農民群眾討論，把目前新農村建設中的“為我建設”、“要我建設”變為“我要建設”。

（三）進一步完善農民籌資籌勞管理辦法

新農村建設的一項重要內容是改善農村的基礎設施，農村道路等公共設施具有一次性投入大、收益期長的特征。需要調動廣大農民的積極性來參與新農村建設。一方面要適當提高籌資限額標準，為村民自愿籌資留出更大的靈活空間；另一方面要根據基礎設施一次性投入大、長期維護費用低的特點，允許農民跨年度使用籌資限額。例如，文山州嚴格執行《云南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，結合村級公益事業一事一議籌資籌勞財政獎補的開展，嚴格規范操作程序，把一事一議籌資上限標準和以資代勞的工價標準，以州人民政府的文件予以公布。半年來，一事一議籌資的村民委54個，涉及自然村138個，占總自然村的0.97%，涉及戶數9818戶，共45037人，議定籌資額156.27萬元，實際籌資207.56萬元，社會捐贈、贊助13.90萬元；籌勞的村民委共152個，涉及自然村549個，占總自然村的3.84%，涉及勞力78821人，總工日數282738個；其中以資代勞工日數33個工日，以資代勞金額0.10萬元。村級公益事業一事一議籌資籌勞及財政獎補項目的推行和全面展開，不僅使農村民主議事機制得到完善，有效調動了廣大基層干部和群眾的民主議事積極性，而且通過議事，爭取到上級的財政獎補資金，使項目村村容村貌得到整治，家居環境得到改善，基礎設施得到全面加強，生產生活條件得到有效改善。為構建和諧新農村提供了有效載體。

（四）大力發展農業科技，提高農民素質

只有提高農民的發展意識和科技文化素質，才能轉變群眾等、靠、要的思想觀念，才能更好地引導和鼓勵農民進行農業產業結構調整，才能盡快脫貧致富。

（五）大力發展農村經濟合作組織提高農民組織化程度

騰沖縣經過幾年的發展，到2008年10月全縣共創辦各類農村合作經濟組織292個，其中各類專業協會11個，專業合作社77個，綜合服務社203個（農資服務社164個，日用百貨服務社32個，多功能服務社7個），加入到合作經濟組織的農戶達6549人。組織化程度低是廣大農民走向市場經濟的主要障礙，農村合作經濟組織是市場經濟條件下，為克服農業在市場競爭中的弱勢地位，實現小生產和大市場對接，促進“三農”問題解決的重要手段，是近年來為適應農業市場化進程的不斷深化，推進農產品流通，實現農業規模效益而出現的一種新型的合作經濟組織。加快農村合作經濟組織發展，是解放和發展農村生產力，推進農業產業化經營，促進農業增效、農民增收的重要舉措；是提高農民組織化程度，促進農業現代化的必然選擇。大力發展農村專業經濟合作組織，無論是對于提升農業產業化經營水平、提高農民組織化程度，還是促進農民穩定增收、加快推進我區社會主義新農村建設都具有重要意義。

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