淺談我國產業結構的問題及對策

20世紀90年代以來，中國經濟開放性增長，因而，產業發展也必須迎合開放趨勢，這是時代的要求。然而，我國產業結構的現狀卻不容樂觀。改革開放以來，我國的產業發展的確取得了一定的成就，但遠不能適應市場經濟體制這一目標的要求。

一、我國產業結構的存在的問題

盡管我國的經濟建設伴隨著產業結構的調整與優化而得到迅速發展，產業結構的優化近幾年取得了初步成效，但與保持國民經濟持續、穩定、健康、協調發展的要求相比，特別是與發達國家走過的相應階段相比，我國現階段的產業結構仍存在許多值得關注的問題。

(1)第一產業的結構性問題亟須解決 這一問題主要表現在農業的生產技術沒有大的改進，整個農業的機械化、電氣化、水利化、化學化的水平很低，2/3耕地靠畜力、人力耕種，1/2耕地靠自然灌溉，大部分處于以人力、畜力和自然力為主要動力，手工工具占主導的落后狀態；盡管農業勞動力占全國就業量的72%，農業勞動者人數3倍于工業，但農業技術人員總數不及工業的1/6，農業技術人員奇缺，以致農業科技成果的轉化率很低，與一些發達國家的轉化率已達70%—80%相比，我國的轉化率僅有30%—40%；農產品結構不適應變化的市場需求和城鄉消費結構升級的需要。從反映城鄉居民食品消費支出的恩格爾系數來看，城鎮居民的恩格爾系數從20世紀80年代初的56.7%下降到目前的41.9%，農村居民的恩格爾系數由67.7%下降為52.6%[3]，意味著城鄉居民有更多的錢用于滿足溫飽之后的發展性消費和享受性消費，并對農產品消費提出了新的要求。農業結構調整與優化不能不考慮市場對農產品優質化和多樣化的需求。

(2)第二產業吸納就業的能力下降。我國工業增長吸納就業的能力呈現出明顯的下降趨勢，特別是近幾年，工業產值雖然持續增長，但就業卻在絕對下降。工業增長的就業彈性系數在1979—1985年期間為0.82，在1986—1990年期間為0.44，在1991—1997年期間為0.15，在1998—2000年期間為-0.11，08年的就業彈性系數則更低。

(3)第三產業發展滯后。第三產業的發展滯后，仍然是以傳統服務業為主，新興服務業所占比重不大。如果分別與庫茲涅茨模式、錢艾西模式和賽錢模式相比較，可以發現，我國第三產業增加值比重應該分別達到41%、49%、40%左右，第三產業就業比重應該分別達到37%、42%、35%左右。與之相比較，目前我國第三產業增加值比重和就業比重均較大程度低于國際標準模式的水平。可見，我國產業結構中存在種種不合理因素，對經濟運行與經濟發展都有廣泛而重大的影響，急需采取相應的調整與優化的對策，以促進我國產業結構的合理化。

(4)高增長新生行業的地位尚不突出。我國每一輪高速增長時期，都依靠結構調整升級產生一批高增長性支柱行業，帶動整個經濟高速增長。過去20多年，先后成為高增長性支柱行業的有：上世紀70年代末期到80年代初中期的輕紡工業等；80年代中后期的原材料工業、家用電器工業等；90年代初中期的基礎設施、能源原材料工業等。自90年代下半期開始，我國缺乏高增長性、帶動力強的支柱行業，這是經濟增長乏力的一個重要原因。近年來的IT和房地產行業的發展雖然很快，但由于相關政策的不夠完善，導致其中的泡沫十幾分嚴重，更是由于08年的全球范圍的金融危機導致今年的高增長行業的不堪一擊。

二、促進我國產業結構調整、優化的思路

未來我國產業發展的基本思路是：以十六大和十六屆三中全會精神為指導，以市場為基礎性手段，輔之以必要的政策引導，以充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源為前提，在技術不斷進步的基礎上，逐步形成人力資源優勢得到充分發揮、自然資源利用效率較高、生態環境得到較好保護、升級動力較強、國家經濟和政治安全能夠有效保證的相對完整而又充分開放的產業結構體系。

（1）優化工業結構的對策

我國工業結構的優化，總的思路是要適應兩個根本性轉變的要求，貫徹發展中加快工業結構的調整與優化，在工業結構調整與優化中促進發展的原則。具體而言，一方面，要充分利用東部地區工業基礎雄厚、科技人才聚集的優勢，加快發展科技含量高、附加值高、支撐經濟增長作用強的主導產業，以帶動產業結構的優化與經濟增長方式的轉變，發揮其對全國的示范、輻射、帶動作用；另一方面，要加大對中西部開發的支持力度，優先安排基礎設施建設的項目，引導資源加工型、勞動密集型產業向中西部地區的轉移，支持中西部地區采用先進技術和高新技術改造傳統產業，促進資源優勢與適用先進技術的結合，提高資源利用效率和資源產品的附加值[5]。

（2）優化農業結構的對策

我國農業結構的調整與優化的基本思路是要以增加農副產品的有效供應與增加農民實際收入為目標，積極推進農村經濟體制和農業經濟增長方式的根本性轉變，促進農業增產、農民增收、農村經濟發展和農村社會的穩定。既要以農業科技進步為先導，以提高農業效益、改善生態環境為目標，強化農業的科研攻關，建立和完善全國性的農業科研創新中心，加快農業科技成果的轉化和推廣。又要實施以公司帶農戶為主要形式的農業產業化經營，這樣，能把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效地帶給農民，能有效地解決眾多農戶進入市場、擴大經營規模等問題，有利于農產品的加工轉化增值增效，有利于農業結構的調整與優化，國家應給予具體的幫助和扶持。

（3）優化第三產業結構的對策

與工業結構、農業結構相比，第三產業結構要復雜得多。它既包括交通運輸、郵電通訊等基礎設施，又包括金融、保險等廣義的社會服務體系，還包括科學教育、醫療衛生等關系到居民身體素質與文化素質的服務行業。首先，要推進第三產業的改革和開放，加快這些服務行業的高效發展。同時，促進多種所有制經濟的競爭，以發揮市場機制對第三產業結構調整與優化的作用。其次，逐步提高第三產業在整個國民經濟中的產出比重和就業比重。這是調整與優化第三產業結構的重要方向，對緩解資金、資源的供求矛盾也有重要意義[6]。將同樣的資金、資源投入這類行業，比投入到第二產業多吸收50%的勞動力，而平均能源消耗只是第二產業的20%。這對于擴大勞動就業，保持社會穩定，提高第三產業的就業比重也具有現實意義。

參考文獻：

[1]郭克莎.結構優化與經濟發展[M].廣州：廣東經濟出版社，2001.

[2]劉治.對產業結構調整中幾個問題的認識[J].宏觀經濟研究，2006，（7）.

[3]中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2000.