淺析刑事執(zhí)行法典的必要性

提要：所謂刑事執(zhí)行學(xué)，即圍繞著刑罰執(zhí)行積刑罰執(zhí)行制度的內(nèi)容展開，突出法的規(guī)范性。我國刑事執(zhí)行程序只是作為《刑事訴訟法》的一部分，并沒有單獨的法典。因此，刑事執(zhí)行面臨著艱難尷尬的局面，單獨制定一部執(zhí)行法典已是眾望所歸。本文從刑事執(zhí)行的特點入手，具體討論了刑事執(zhí)行法典建立的必要性。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行學(xué) 刑事執(zhí)行 行刑機制

眾所周知，我國刑事執(zhí)行程序只是作為《刑事訴訟法》的一部分，并沒有單獨的法典。隨著我國的社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型期。在這一時期，我國的刑事執(zhí)行面臨著執(zhí)行難的尷尬，因此單獨制定一部執(zhí)行法典已是眾望所歸。

所謂刑事執(zhí)行學(xué)，即圍繞著刑罰執(zhí)行積刑罰執(zhí)行制度的內(nèi)容展開，突出法的規(guī)范性。不僅包含了監(jiān)禁刑的執(zhí)行，更涉及到相當(dāng)數(shù)量的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，例如管制刑的執(zhí)行、罰金刑的執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利刑的執(zhí)行、沒收財產(chǎn)性的執(zhí)行，以及與刑事執(zhí)行密切相關(guān)的緩刑制度的執(zhí)行、減刑制度的執(zhí)行、假釋制度的執(zhí)行、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的執(zhí)行等。

我國行刑機制形成于封閉的社會環(huán)境，并長期處于行政控制，有關(guān)立法的相對薄弱是有目共睹的事實。目前規(guī)范非監(jiān)禁性行刑的法律主要有《刑事訴訟法》的刑罰執(zhí)行部分，執(zhí)行部門制訂的有關(guān)法律性文件等，執(zhí)法透明度不高，行刑內(nèi)容與相關(guān)程序的設(shè)置都十分粗糙。相對而言，規(guī)范有關(guān)徒刑、死刑緩期執(zhí)行的法律雖有較高的立法規(guī)格，而且1994年頒行的《監(jiān)獄法》實際承擔(dān)了刑事執(zhí)行法的主干作用，但它自身仍有兩大缺陷有待彌補。近年來，刑事執(zhí)行學(xué)界提出了有關(guān)行刑發(fā)展的宏觀思路，其基本觀點是：把刑罰執(zhí)行視為完整的制度性系統(tǒng)，由此建立統(tǒng)一的刑事執(zhí)行法律體系，強化行刑權(quán)的配置。從監(jiān)禁刑運行的單維度拓展到對行刑法制的整體構(gòu)建，無疑體現(xiàn)了刑事法理論的整體成熟。

行刑法機制是刑事法機制的重要組成部分，它具有法制的共同特點。一般認為法制包括立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等內(nèi)容，也有人認為它僅屬法律運作，法制的全部內(nèi)容應(yīng)包括法律規(guī)則、法律觀念、法律運作、法律組織。

法律首先表現(xiàn)為社會生活的規(guī)則，因此行刑法制建設(shè)的基點之一：是完善有關(guān)立法。

目前建立統(tǒng)一的行刑體系是行刑法理論中的主流性觀點。具體的理由是：(1)我國刑事法應(yīng)當(dāng)是由實體性的刑法、程序性的刑事訴訟法、執(zhí)行性的刑事執(zhí)行法組成的統(tǒng)一整體，而事實現(xiàn)狀與這一要求相差甚遠，《監(jiān)獄法》的頒行雖彌補了我國刑事執(zhí)行法的空白，并成為我國有關(guān)行刑活動的主要法律依據(jù)，但它無論從內(nèi)容上，還是從操作程序上、立法規(guī)格上，都無法同刑法、刑訴法協(xié)調(diào)一致。一部規(guī)制監(jiān)獄的法律，也不可能包含全部的刑罰執(zhí)行。所以“須要制定一部比監(jiān)獄法范圍更廣，規(guī)格更高，而且與刑法、刑訴法相統(tǒng)一、配合的刑事執(zhí)行法。” (2)從行刑活動的整體性看，制定刑事執(zhí)行法典有現(xiàn)實意義。在我國管制、拘役、罰金、以及資格刑的執(zhí)行，基本處于經(jīng)驗慣性操作，法制化程度不高，因此有必要通過統(tǒng)一的刑事執(zhí)行立法。(3)從刑事執(zhí)行的獨立地位看，制定統(tǒng)一法典具有迫切性。“正確認識刑事執(zhí)行的獨立地位及重要作用是進行立法的必要前提，現(xiàn)代意義的目的刑、教育刑思想使刑事執(zhí)行開始突破了理論和實踐中的傳統(tǒng)界限，逐步擺脫其依附性和從屬性，它自身特有的性質(zhì)、職能及任務(wù)的實現(xiàn)，在客觀上要求有一部統(tǒng)一完整的刑事執(zhí)行法典對其進行規(guī)范和調(diào)整。” (4)統(tǒng)一刑事執(zhí)行立法是大勢所趨。“是完善我國刑事法律體系的需要，它有利于刑法目的和任務(wù)的實現(xiàn)，符合罪刑多元化演變的一般趨勢。”

我國的刑事執(zhí)行制度經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有了長足的進步，已經(jīng)形成了較完善的體系和許多具有重要價值的制度。但是，我們?nèi)匀挥兄S多的不足和遺憾，如對基本理論的研究不夠深入，研究方法不夠豐富，對許多行刑具體制度的研究還比較薄弱，缺乏對國外先進成果的借鑒和吸收等。一、應(yīng)繼續(xù)加強基本理論方面的研究，這種關(guān)注行刑效率以及行刑價值方面的研究，對如何加強犯罪人權(quán)保護的問題也要給予足夠的重視。二、力爭在刑事執(zhí)行立法方面獲得突破，從而使我國統(tǒng)一的、比較完善的刑事執(zhí)行法典早日誕生。三、努力進行監(jiān)獄改革問題的研究，為早日建立結(jié)構(gòu)合理、運作完備的具有中國特色的刑事執(zhí)行機關(guān)打下堅實的基層四、加強國際交流與合作，學(xué)習(xí)并借鑒國外先進的刑事執(zhí)行法理論，并緊密結(jié)合我國的實際，為我國刑事執(zhí)行法的進步作出貢獻。