把握關鍵環節,做好基層信訪舉報工作

摘要：隨著信訪舉報工作任務的不斷加重，基層信訪工作也出現了一些新情況，包括信訪主體群體化、熱點多元化、活動無序化等，由此也衍生出工作中的許多問題，如匿名舉報增加、越級信訪嚴重、多頭舉報頻繁、舉報線索質量不佳等大大增加了基層信訪工作的難度。為了更好地解決這些問題、提高信訪工作效率，本文認為基層單位可以從提高重視程度、做好預防工作、明確任務及受理范圍、嚴格按照基本程序工作、做好調查取證、提高工作人員的素質等方面來努力完善，從關鍵環節上推動整個信訪工作的發展。

關鍵詞：基層單位 信訪舉報 紀檢監察

隨著社會利益的不斷調整，現代社會各個領域都發生了很多新的變革。群眾對黨風廉政建設的參與意識不斷增強，信訪工作在加強監督、聯系群眾、協調疏導等方面的工作任務進一步加重。一些過去不曾遇到的問題大量地出現在信訪工作之中，給信訪工作帶來了很大的阻礙。這些問題使得利益矛盾更加突出，處理難度增大，對黨風廉政建設和社會穩定都產生了不良影響。

一、基層信訪工作中的問題概況

近年來，隨著改革的深化、新舊體制的轉換、社會利益格局的調整、人們思想觀念的更新，基層信訪舉報工作中出現了一些新情況、新特點，大致可以分為：信訪主體群體化、信訪熱點多元化、信訪活動無序化等幾個方面。首先，從信訪主體的角度看，隨著社會發展，群眾維權意識、民主監督意識逐步提高，積極參與信訪舉報的人員越來越多；其次，從信訪熱點的角度看，伴隨著信訪舉報數量的增多，信訪舉報所反映的問題也越來越廣泛、越來越復雜，內容上涉及干部違紀違法、以權謀私，民間民事糾紛等等，不少信訪內容已經超出了紀檢監察的職責范圍；另外信訪活動也表現出一些無序化的狀態，具體表現為匿名舉報、越級信訪、多頭舉報、重復舉報、老上訪戶、纏訪戶等數量較多，舉報線索質量不高，聯名信件署名人數不實等。

從造成信訪舉報中出現這么多問題的原因來看，仔細分析其中緣由可以發現信訪工作者思想認識不到位，信訪舉報法規的宣傳不到位，信訪制度落實不到位，信訪舉報處理方式過于簡單、處理工作不透明、辦事效率不高等都是造成這些現象的原因。總而言之，信訪工作機制不完善是導致信訪舉報中出現多種問題的根本原因。因此，只有認清問題，找出差距，把握信訪舉報工作的各個關鍵環節，才能使信訪舉報工作有序、深入、高效地開展。

二、基層單位紀檢監察信訪舉報工作應把握的幾個關鍵環節

針對新問題，紀檢監察信訪部門必須深入貫徹黨的十七大精神和國務院頒布的信訪工作條例，按照中紀委監察部的指示要求，轉變工作觀念，拓寬思路，提高能力，改進作風，充分發揮職能作用，進一步加強和改進紀檢監察信訪工作。在工作中必須把握好以下幾個關鍵環節：

（一） 轉變工作觀念，高度重視信訪舉報工作

信訪舉報工作是加強同人民群眾聯系的橋梁和紐帶，是各類案件線索的重要來源。江澤民同志曾經指出：“信訪（舉報）工作是我們黨和政府發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。”中共中央紀委副書記張惠新也曾表示：“多年來，廣大人民群眾的信訪、舉報一直是我們發現案件的主渠道，在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問題方面發揮了重要作用。”因此，做好信訪舉報工作既是社會現實的需要，也是基層紀檢監察組織的工作要求，應該引起我們的高度重視。

此外，信訪舉報工作的特點也要求我們高度重視基層信訪舉報工作的開展。從信訪舉報的內容來看，大多涉及以權謀私，侵害群眾利益的問題。這些問題不僅損害了本單位和廣大員工的利益，影響本單位的聲譽，還嚴重影響著黨和人民群眾的血肉聯系。從信訪舉報的實踐來看，通過信訪舉報來反映訴求的人員，往往是社會和基層單位的弱勢群體代表。他們把通過信訪舉報來維護自身合法利益看作是“最后一根稻草”，對信訪的結果寄予了很大期望。如果信訪舉報人員合理的利益訴求不能得到解決的話，就會很容易使他們產生對黨和政府的不滿情緒，甚至會導致一些危害社會的極端行為的發生。因此，做好基層單位的紀檢監察信訪舉報工作具有重大意義。

（二） 重視源頭治理，做好對信訪問題的預防和處置工作

信訪反映的問題，大部分發生在基層，基層工作既是群眾上訪的源頭，又是解決問題的關鍵環節。從源頭上解決好群眾關心的熱點、難點問題已成為當前做好信訪工作的關鍵。如何做好信訪的預防和處置工作呢？一要堅持“以人為本”的理念，把維護人民群眾根本利益作為科學決策、依法決策、民主決策的出發點和落腳點，避免盲目決策、武斷決策產生誘發群眾來信、上訪的苗頭和隱患。二要加大信訪舉報法規的宣傳力度，教育群眾樹立法制觀念，以理性合法的方式反映問題，自覺遵守信訪秩序。三要努力營造良好的舉報環境。認真查處打擊報復案件，為群眾信訪舉報提供便利條件。四要轉變工作作風，變群眾上訪為干部下訪。主動下到基層，深入到問題多、群眾信訪活躍的重點地區進行調查研究，找準信訪“癥結”，做好“預警”處理。五要加大初信初訪的處理力度，力爭就地解決問題。

（三） 明確信訪舉報工作的任務和受理范圍

在對信訪案件進行處理之前，首先應明確信訪舉報工作的任務和受理范圍。明確了信訪工作的主要任務，才能準確地制定工作目標，有計劃、有步驟的展開信訪案件處理。正確掌握信訪受理的范圍才可以加快信訪的處理速度，減少信訪的工作積壓。

信訪舉報的主要任務有：1）受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；2）向本單位黨委提供信訪信息，為領導決策提供依據；3）解決信訪問題，切實維護、保障信訪舉報人的合法權益；4）化解矛盾，消除不安定因素，維護本單位的穩定。

《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第十條規定，紀檢機關的受理范圍包括：同級黨委委員、紀委委員的違紀問題；屬上級黨委管理在本地區、本部門工作的黨員干部的違紀問題；同級黨委管理的黨員干部的違紀問題；下一級黨組織的違紀問題；領導交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀問題；屬下級黨委管理的黨員和黨組織重大、典型的違紀問題，必要時也可以受理。《中華人民共和國行政監察法》第三章規定政紀案件的受理范圍是縣級以上地方各級人民政府監察機關對下列機關和人員實施監察：本級人民政府各部門及其公務員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領導人員。縣、自治縣、不設區的市、市轄區人民政府監察機關還對本轄區所屬的鄉、民族鄉、鎮人民政府的公務員以及鄉、民族鄉、鎮人民政府任命的其他人員實施監察。總結可知，基層紀檢監察組織的工作受理范圍主要包括：本單位各部門及其員工；本單位各部門任命的其他人員；本單位任命的下屬單位領導人員。而對于不屬于本單位的紀檢監察對象的人員，則不在本單位信訪舉報的受理范圍。屬于本級紀檢監察機關管轄的問題和受理范圍，可直接受理和承辦，不屬于本級紀檢監察機關管轄的問題和受理范圍，可以轉給有關的單位和部門進行處理。

（四） 嚴格按照信訪舉報工作的基本程序開展工作

信訪案件進行處理必須嚴格按照信訪舉報工作的基本程序開展工作，使信訪舉報工作流程化、規范化。信訪舉報工作基本程序包括：受理、處置、反饋、歸檔。受理就是收取信件，聽取人員來電、來訪反映問題，并做好記錄。處置就是通過閱讀舉報材料，分析材料中所反映問題的性質，提出處理建議，并對信訪案件按照不同情況分類處置。反饋就是案件處理過程結束后，給予實名信訪舉報人員以回復，告之辦理情況和結果。同時對上級交辦的信訪舉報案件進行匯報，上報案件處理結果。歸檔就是在所承辦的信訪舉報案件結案后對案件材料，包括調查報告、處理結論及證據等進行審核、歸檔。在對信訪舉報案件進行處置的過程中只有緊扣四個環節，有序完整地開展信訪舉報工作才能減少因處理方式的不規范而導致的問題。

（五） 抓住信訪舉報工作的核心，做好調查取證

信訪舉報經過領導批準后，紀檢監察組織要開展調查取證。調查取證是信訪舉報工作核心的工作內容，也是紀檢監察組織辦案能力的具體體現。調查取證過程中要把握其“用事實說話，靠證據證明”的基本工作方針。首先應明確證據的概念和種類。證據即能體現案件真實情況存在的依據。《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十七條規定將證據分為：物證、書證、證人證言、受侵害人的陳述、被調查人的陳述、視聽材料、現場筆錄、鑒定結論和勘驗、檢查筆錄。《監察機關調查處理政紀案件辦法》第十七條規定將證據分為：書證；物證；證人證言；被調查人的陳述和辯解；視聽資料；鑒定結論；勘驗、檢查筆錄。

其次還應掌握收集證據的基本要求和主要方法。收集證據必須客觀全面、深入細致、符合程序，只有取得與案件有關的各種證據，才能全面正確的認定案件事實。收集證據的方法有很多種，應著重把握以下幾種較為常用的方法：一是查閱、復制與案件有關的文件、資料、賬冊、單據、會議記錄、工作筆記等書面材料；二是要求有關涉案人員作出說明；三是對案件所涉及的專業問題，須提交專門機構或人員做出鑒定結論；另外，特殊情況下，可以對被調查對象在銀行或其他金融機構的存款進行查核。

（六） 提高信訪干部的思想水平和工作能力

除了以上幾個因素，信訪干部的素質也決定著信訪舉報工作的水平。建設一支高素質的信訪干部隊伍，是完成新形勢下信訪舉報工作各項任務的組織保證。

首先，應提高紀檢監察信訪干部構建和諧社會的大局意識。紀檢監察信訪干部要樹立和諧理念，堅持以人為本，始終把紀檢監察信訪工作與和諧社會建設聯系在一起，積極探索解決人民內部矛盾的新思路、新方法，暢通社情民意反映渠道。

其次，應強化信訪工作人員的業務學習，提升紀檢監察干部素質及處置信訪舉報工作的能力。紀檢監察干部要聯系本部門信訪舉報工作的實際，加強對案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識的學習，提高政策水平和整體素質，不斷提高解決問題、化解矛盾和疏導群眾的能力。

另外，建立紀檢信訪舉報工作激勵機制同樣不可忽視，對工作業績突出的干部實行獎勵，以之為榜樣并加以推廣，提升其工作積極性。組織人事部門要重視對基層紀檢信訪干部的培養重用，給他們提供一個可以發揮才能的平臺。

三、小結

基層單位的紀檢監察信訪舉報工作作為各級黨政部門機關與群眾聯系的橋梁和紐帶，在構建和諧社會這一戰略中，起到舉足輕重的作用。加強和改進紀檢監察信訪工作，有利于懲治和預防腐敗、防止和糾正損害群眾利益的不正之風、化解矛盾、發展民主政治，促進社會和諧。在新形勢下，只有高度認識到做好基層信訪工作的必要性和緊迫性，解決好紀檢監察基層信訪舉報工作中的新問題，才能更好地促進信訪工作的進步。

基層單位紀檢監察信訪舉報工作任重而道遠，首先要在思想上高度重視信訪舉報工作；其次要做好信訪問題的預防及源頭治理工作；再次在信訪問題的處置過程中明確信訪工作的主要任務、受理范圍、辦理程序，并嚴格取證；最后還應提高全體紀檢人員的整體素質。只有把握好這幾個關鍵點，才能更加全面、有效地提高基層單位信訪工作效率，發揮基層信訪在解決源頭問題中的積極作用。