資源型地區服務業發展問題研究

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2011)11-0070-01

進入本世紀以來，內蒙古一些地區抓住國內外能源緊缺的需求和國家的扶持政策，依靠礦產資源開發得到快速發展，資源型發展的特色日益鮮明，對民族地區的經濟發展起到了良好的帶動作用，比如呼包鄂三角地區，已經形成了特色的產業鏈和關聯比較密切的產業群，成為我國重要的能源和原材料的基地。本文例證的烏拉特后旗是因銅、鐵、鉛鋅、石油資源開發而興起的資源型地區，資源型工業是本地區經濟發展的主導，初級原材料加工在工業中比重較大。研究資源型地區服務業發展，不僅對烏拉特后旗地區可持續發展具有現實意義，對觀察分析其他資源型地區加快產業結構轉型升級也有一定的借鑒作用。

1 資源型地區面臨問題的分析

我國許多資源型地區面臨以下問題：

1.1 產業結構單一，地區對資源型產業高度依賴:資源產業在整個地區的產業結構中占據主導地位，從產業結構來看，第二產業是主體，第一、第三產業發展嚴重滯后。第三產業層次普遍較低，多數是為資源開發企業服務的商業和餐飲業，其他像旅游、房地產、金融、保險、廣告、咨詢等處于初級階段。

1.2 地區開發和城市布局的問題:一般來說，資源型地區多數是在資源開發的基礎上發展起來的，沒有經歷一個漫長的積累過程，而是經歷了一個突發的啟動模式，這是資源型城市和一般城市的區別。在集聚經濟和規模經濟的作用下，資源型地區的發展是極其迅速的，少則幾年，多則幾十年。

1.3 人才綜合素質偏低，人才結構不盡合理，人才流失嚴重:我國資源型城市的人口的文化程度素質低于一般城市，主要原因是資源開采需要大量對技術要求不高的勞動力，除了技術人員和管理人員是從外部遷入以外，大量的勞動力來自周邊的農村，文化程度較低，工作技能和謀生手段單一。

1.4 生態破壞嚴重，環境治理壓力大:資源采掘業是嚴重污染環境的行業，特別是煤炭開采、石油加工和冶煉、鐵礦及其有色金屬開采和加工，對自然景觀，對大氣，水體、生物及人類的生產生活影響都十分嚴重。因此，資源型城市面臨的環境壓力比其他城市要大。

對于烏拉特后旗來說，作用新型的資源型地區，雖然擁有豐富的礦產資源，但是初級原材料加工再經濟中比重較大你，盡管還處于資源開發利用的中期，資源尚未枯竭，可是資源型地區固有的深層次矛盾已出現，因此，轉型升級已經刻不容緩了。

2 烏拉特后旗服務業的現狀

2.1 產業總量不大，市場化程度低。烏拉特后旗服務業每年都能以較快的速度遞增，但在GDP中所占的比例卻相當低，2010年僅為10.9%，與國際通行的英格爾斯現代化標準45%以上的要求還有很大差距，與西方發達國家60-70%的水平更是相差甚遠。

2.2 消費需求不足。烏拉特后旗居民消費仍以實物類商品消費為主，服務類消費比重較小。大多數居民家庭所獲得的收入主要用于購買或修建住房、子女求學和防老為主，而這些都是大型的支出占去家庭收入的絕大部分甚至全部，用于其它方面的消費很少，居民消費觀念有待改變。

2.3 資源挖掘不夠。烏拉特后旗優越的地理位置和深厚的文化底蘊為烏拉特后旗的服務業，特別是旅游、房地產等新興產業發展帶來了極好的機遇，但由于這些資源沒能得到很好的挖掘，使得服務業的發展水平遠低于全市的整體水平。如恐龍化石遺址、高闕塞、陰山巖畫、風蝕景觀等景區由于文化內涵挖掘不夠，完全是以景取景，再加上服務業投入不足，基礎設施薄弱，服務跟不上，對游客吸引力不強，使得烏拉特后旗的旅游業還不能夠快速發展。

2.4 產業結構不夠優化。烏拉特后旗商業餐飲、交通運輸等傳統行業穩步發展，在服務業中所占比重也較大，而新興三產發展比較滯后，所占比重不高，仍處于分散、規模小、單打獨斗的局面，導致市場結構不盡合理。

3 加快推進烏拉特后旗服務業發展的對策建議

3.1 更新服務觀念、更新消費觀念是促進服務業發展的重要條件。進一步優化政策與服務環境，完善本地區我旗服務業管理服務機制，打造創業洼地。落實發展服務業管理服務機制，引導民間資本的積極投入，在公交服務、道路出口、人行通道、貨車通道、停車位、廣告牌設置等多發面為烏拉特后旗的服務業發展創造良好條件。

3.2 繼續支持發展傳統服務業。一是商貿餐飲住宿業。隨著人口的增加要建設特色飲食休閑娛樂一條街，形成多風味、多品種的餐飲品牌，滿足不同層次消費群體的需要。二是房地產業。今后繼續實施“走出去”和“引進來”戰略，提升房地產業的整體實力。延伸房地產消費鏈條，激活建材、裝潢、加點、信息等市場，提升物業服務檔次。三是文化產業?？梢灾攸c發展體育健身休閑和廣告業，有所側重地引進健身、體育運動俱樂部等項目，形成高、中、低檔兼有的文體娛樂業發展格局。

3.3 服務業中應重點發展的產業。一是與人民生活密切相關的商業、飲食服務業與社區服務業。重點發展商業中的新型業態、對外貿易業與餐飲業，大力發展以新型住宅格局為群體的社區服務業。二是公共服務業，增加公共品的供給。要加強城市市政和環保等基礎設施建設，健全城市服務功能，完善城市公共交通服務網絡，改進公共電汽車和出租車服務。三是信息服務業和中介服務業，推進國民經濟信息化，形成全國統一的通訊網絡體系。

3.4 大力發展新興行業。一是現代物流業。通過招商引資或者民間聯合聯營建設物流配送中心，開展運輸、倉儲、裝卸、分類、包裝、加工、配送等一條龍服務，發展布局合理、功能齊全的物流體系。二是旅游業。實施品牌發展戰略，形成一批旅游的龍頭產品。集中人力、物力對特色旅游商品進行深度開發和宣傳，逐步形成以奇石、民族工藝品、羊絨、羊肉、巖畫和恐龍文化文物仿制品等系列特色產品，提高旅游商品銷售收入在旅游收入中的比重。

綜上從地區實際出發，用服務業來帶動資源型地區轉型，是目前來說最有效的方法之一，國內外許多資源星期轉型的實踐表明，越早做好轉型謀劃，越早實施地區經濟發展轉型，在今后發展中受資源枯竭帶來的影響就會越小，轉型效果就會越明顯。當前烏拉特后旗經濟發展正處于快速增長階段，礦產資源相對豐富，轉型所需成本和經濟穩定增長的矛盾不很突出，在這種情況下，未雨綢繆，加強研究，及時明確轉型方向，實施服務業推進戰略，就能搶占先機，贏得轉型的主動權，在新一輪發展競爭中形成新的優勢。