淺談水利工程項(xiàng)目施工合同的管理

摘 要:水利工程項(xiàng)目施工合同的管理，是為了保證水利建設(shè)工程項(xiàng)目能按照項(xiàng)目業(yè)主與項(xiàng)目施工企業(yè)順利地進(jìn)行工程建設(shè)的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定，水利工程施工合同必須依法訂立，并按照誠(chéng)實(shí)信用的原則，全面履行。本文就水利工程施工合同在工程建設(shè)中的管理談一些體會(huì)。

關(guān)鍵詞:水利建設(shè)工程合同訂立與管理

中圖分類(lèi)號(hào):TV51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)07(c)-0200-01

1 合同的訂立與特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》中規(guī)定，建筑工程合同為要式合同應(yīng)采用書(shū)面形式。建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后的30天內(nèi)訂立。“國(guó)家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立。”合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵守自原、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。合同一經(jīng)訂立，各方應(yīng)當(dāng)全面履行合同的義務(wù)。合同專(zhuān)用條款招標(biāo)方一般都在招標(biāo)文件中作了規(guī)定，投標(biāo)時(shí)只能作實(shí)質(zhì)性地相應(yīng)，所以在簽訂時(shí)修改和談判的可能性很小。

水利工程施工合同有其固有的特性，一般中小型水利工程建設(shè)具有時(shí)間緊任務(wù)重、土石方工程量大;工程周邊與農(nóng)戶接觸面大，涉農(nóng)政策處理難度大;合同施工期只能是當(dāng)年的非汛期到來(lái)年的汛期前。大中型工程項(xiàng)目施工合同具有施工周期長(zhǎng)、工程不可預(yù)見(jiàn)因素多、受氣候、地質(zhì)條件影響大、水下作業(yè)多、施工難度大等特點(diǎn)。

2 施工合同的管理

在目前條件下施工合同的簽訂、執(zhí)行中，施工企業(yè)往往是處于弱勢(shì)，招標(biāo)文件中的不平等條件，在投標(biāo)中也只能作實(shí)質(zhì)性地響應(yīng)，也就是在合同實(shí)施過(guò)程中也不可能得到平等。這就是當(dāng)前建筑市場(chǎng)的游戲規(guī)則。施工企業(yè)一旦在工程項(xiàng)目役標(biāo)時(shí)中標(biāo)，那么就涉及到施工合同的管理、執(zhí)行問(wèn)題，作為公司級(jí)的施工管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目工程組建一個(gè)善管理、精技術(shù)、能團(tuán)結(jié)、能戰(zhàn)斗的項(xiàng)目施工管理班子即工程項(xiàng)目部。由項(xiàng)目部在合同范圍內(nèi)做好管理、施工、安全等工作，這樣才可能使企業(yè)有利可圖。

2.1 合同工期管理

水利工程項(xiàng)目建設(shè)，由于受結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度、工程地質(zhì)條件、氣象條件的影響，尤其是水利工程施工在非汛期施工，施工中任一外界條件的變化，都會(huì)發(fā)生工程誤(延)期工期。如:曹娥江引水水工程余姚七塘橫江6標(biāo)段施工中，合同工期為07年11月18日至08年9月18日。施工過(guò)程中因一菜廠和部分種、養(yǎng)殖戶未能及時(shí)搬遷，使工程施工中遇到很大的窩工和延期困難，最后施工方放棄該段200米左右的工程施工;施工期間又因一水庫(kù)的放水和防汛調(diào)度排澇，數(shù)次開(kāi)壩放水，影響施工進(jìn)度。按照合同通用條款的規(guī)定這些屬于業(yè)主方因承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)給予施工方工期的補(bǔ)償。而最后施工方?jīng)]有得不到損失和工期的補(bǔ)嘗。所以合同一經(jīng)簽訂，雙方應(yīng)是一個(gè)平等的法律主體，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理單位提出工期索賠，也應(yīng)當(dāng)正確行使合同的索賠權(quán)。

2．2 工程款管理

水利工程具有投資大、工程變更多的特點(diǎn)。工程款的按時(shí)支付是保證工程進(jìn)度的基礎(chǔ)，施工企業(yè)在缺少工程款的情況下，不能保證施工人員的必需生活，更不能保證工程所需的正常投入和工程質(zhì)量。合同進(jìn)度款按規(guī)定取支外，工程變更款也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證確認(rèn)，列入工程同期支付中。大多工程變更支付都在工程竣工結(jié)算時(shí)，才進(jìn)行確認(rèn)，這很大程度上影響了施工企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，也影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。工程建設(shè)管理中，項(xiàng)目經(jīng)理或合同管理人員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理計(jì)量的基礎(chǔ)上，及時(shí)地按照合同的約定進(jìn)行工程變更款的申請(qǐng)和收取，以保證工程資金的正常周轉(zhuǎn)和投入。

2．3 工程質(zhì)量管理

質(zhì)量是工程的生命，工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)照合同的約定和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工、驗(yàn)收，這是施工企業(yè)的宗旨。水利工程項(xiàng)目大多屬于政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。施工企業(yè)在進(jìn)行工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件的要求，采用先進(jìn)技術(shù)和適合工程項(xiàng)目管理的模式進(jìn)行施工質(zhì)量管理。

1）建立以項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工管理人員為核心的質(zhì)量管理體系。有分包的工程，還應(yīng)管理好分包單位的施工質(zhì)量，并對(duì)分包單位的施工質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

2）按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，未經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主的同意或變更程序不完善的不實(shí)行工程變更;不擅自修改工程設(shè)計(jì);對(duì)確需變更的工程部位，必須做到先變更后施工。

3）嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，不偷工不減料，不使用不符合設(shè)計(jì)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，不使用未經(jīng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)不合格的產(chǎn)品。

4）對(duì)采用“四新”技術(shù)的部位或環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定的程序進(jìn)行施工。對(duì)工序質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的交接驗(yàn)收，不讓不合格的工序繼續(xù)施工。

5）積極主動(dòng)地配合監(jiān)理單位做好工程質(zhì)量的控制與監(jiān)督，及時(shí)取得監(jiān)理單位的工程質(zhì)量認(rèn)證。

2．4 工程安全管理

施工安全問(wèn)題，目前已放到所有建設(shè)工程的首要位置。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定足額及時(shí)地用足用好安全措施費(fèi)，做到施工安全生產(chǎn)，杜絕重大安全事故的發(fā)生。對(duì)建筑施工企業(yè)而言，安全得不到保證，工程的質(zhì)量、工期、企業(yè)利潤(rùn)和聲譽(yù)都將受到嚴(yán)重的影響。所以施工安全是一切工程建設(shè)的重中之重，安全措施費(fèi)用的使用是保證施工安全的基本條件。不僅是建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視施工安全，將安全措施費(fèi)及時(shí)足額地支付到工程項(xiàng)目部，工程項(xiàng)目部也應(yīng)該建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核的安全管理體系，不挪用、移用、少用或不用安全措施費(fèi)，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按工程項(xiàng)目的級(jí)別配置現(xiàn)場(chǎng)安全員，給于絕對(duì)的管理權(quán)限，對(duì)工程的施工安全進(jìn)行檢查、糾正，以保證施工項(xiàng)目的安全。

3 結(jié)語(yǔ)

水利工程施工項(xiàng)目的時(shí)間緊、任務(wù)重、自然條件差、水下作業(yè)多、事故隱患多，工程建設(shè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，工程項(xiàng)目建設(shè)期間受外界條件影響大，施工具有季節(jié)性。施工合同具有法律性。施工合同管理對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全和企業(yè)聲譽(yù)都有著很重要的作用，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以高度的重視。在合同管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)合同管理力度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理單位之間的協(xié)調(diào)工作，溝通各種渠道;做到既堅(jiān)持按合同、慣例、規(guī)范、法規(guī)辦事，又能使本企業(yè)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。在工程合同管理中，應(yīng)掌握既有利工程建設(shè)又合情合理地處理的原則。只有這樣才能既遵守國(guó)家的法律法規(guī)，又切實(shí)地把握住工程的命脈，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全都得到保證并創(chuàng)造出企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益。