淺析行政體制改革中行政職能轉(zhuǎn)變

摘 要:改革開放后，行政體制改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在行政權(quán)力配置的調(diào)整、運(yùn)行規(guī)則的確立以及法律保障的完善等方面都在不斷地積極探索。其中行政職能的轉(zhuǎn)變是新時(shí)期行政體制改革的核心，該文在回顧和總結(jié)歷次行政體制改革以及“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞:職能轉(zhuǎn)變行政體制改革

中圖分類號(hào):F293.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)07(c)-0251-02

引言

行政職能是指“作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會(huì)事物的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所起的作用”。行政部門應(yīng)在社會(huì)中扮演怎樣的角色，擔(dān)負(fù)怎樣的職責(zé)、發(fā)揮怎樣的作用，運(yùn)用怎樣的方式去履行職責(zé)在不同的時(shí)期不同的社會(huì)對(duì)，答案也不盡相同，我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變本質(zhì)上就是對(duì)于這些問題的積極探索。準(zhǔn)確找到行政職能的定位、科學(xué)界定行政職能的內(nèi)容、合理轉(zhuǎn)變履行職能的方式是深化行政體制改革的核心與關(guān)鍵。以下從行政體制改革的歷程入手，探討行政職能轉(zhuǎn)變的成效、不足與建議。

1歷次行政體制改革中行政職能的演變

在行政職能的轉(zhuǎn)變往往表現(xiàn)在行政部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的改變、行政部門權(quán)力配置的調(diào)整上。建國(guó)至今的行政體制改革按經(jīng)濟(jì)因素劃分為兩個(gè)時(shí)期:前一時(shí)期是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的三次改革，表現(xiàn)為行政職能的增減;后一部分是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下的改革，包括2082年、2088年、2093年、2098年、2003年、2008年以及今年的“十二五”規(guī)劃中所提到的關(guān)于行政體制改革方面的內(nèi)容，側(cè)重于職能的轉(zhuǎn)變。

2行政體制改革中行政職能轉(zhuǎn)變的成效

行政職能的轉(zhuǎn)變并不是說一個(gè)職能消失了，另一個(gè)職能出現(xiàn)了，而是職能重心的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)職能方式的轉(zhuǎn)變。從行政改革的歷程中我們可以看到，雖然每個(gè)時(shí)期的改革都并沒有取得理想中的效果，也并沒有完全徹底地實(shí)現(xiàn)了行政改革的目標(biāo)。但我們從整體趨勢(shì)看，我國(guó)的行政改革取得的成果是不可否認(rèn)的。

2.1 行政職能定位的轉(zhuǎn)變

這里所說的行政職能的定位是指行政部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色，是一個(gè)理念上的轉(zhuǎn)變。行政部門應(yīng)當(dāng)是對(duì)于公眾需求回應(yīng)的行政部門，應(yīng)當(dāng)是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的行政部門。經(jīng)歷了多次改革，我國(guó)在行政職能定位有幾點(diǎn)明顯的進(jìn)步。第一，由全能行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌姓块T。在以前，行政部門所涉及的范圍從政治到社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至到每個(gè)公民的生活。但事實(shí)證明，行政部門并不是萬能的，有許多方面尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，行政部門的涉足只能倒是效率的低下。于是通過職能的轉(zhuǎn)變，行政部門權(quán)力的分化、讓渡，使得我國(guó)行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^上的管理。第二，由管制型行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政部門。一直以來，行政部門就在社會(huì)生活的各個(gè)方面起著重要的作用。行政部門管理著國(guó)家、管理著人民，已經(jīng)在公眾的心里形成了思想定式。行政部門通過管制政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面來達(dá)到對(duì)國(guó)家的管理。在行政體制改革中也在逐步地對(duì)此進(jìn)行轉(zhuǎn)變。行政部門更多地是為社會(huì)各方的發(fā)展提供服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小行政部門，大社會(huì)。第三，由權(quán)力行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任行政部門。對(duì)于行政職能的實(shí)現(xiàn)，一直強(qiáng)調(diào)的是關(guān)于此項(xiàng)職能實(shí)施的權(quán)力的賦予，各級(jí)行政部門以及行政部門的各部門之間著重的都是怎樣掌握更多的權(quán)力。隨著行政部門機(jī)構(gòu)的膨脹、效率的低下，在行政改革中越來與重視對(duì)于行政權(quán)力的監(jiān)督，側(cè)重強(qiáng)調(diào)行政部門的職責(zé)。

2.2 行政職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

行政職能主要由政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能構(gòu)成。在當(dāng)代，行政職能的內(nèi)容被定義為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。前面兩種職能是經(jīng)濟(jì)職能，后兩者則是社會(huì)職能。行政職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變主要是指行政部門各項(xiàng)職能的強(qiáng)化，弱化以及轉(zhuǎn)化。首先，在行政改革中我們可以看到經(jīng)濟(jì)職能中的宏觀調(diào)控職能和社會(huì)職能中的公共服務(wù)職能是不斷地強(qiáng)化的。以求為企業(yè)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠正常有序地進(jìn)行提供制度的保障。在社會(huì)高效發(fā)展的前提下，注重維護(hù)社會(huì)的公平，提供均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，努力建立新世紀(jì)的服務(wù)型行政部門。其次，弱化行政部門的政治功能和經(jīng)濟(jì)方面的微觀管理職能，在需要監(jiān)管的地方實(shí)施有效的監(jiān)管。理順行政部門與企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，將社會(huì)事物的管理歸屬到效率更高的部門。最后，將社會(huì)能夠自我調(diào)節(jié)和管理的轉(zhuǎn)移到社會(huì)群眾的手中。在改革中我國(guó)行政部門不斷探索公民參與的有效機(jī)制，讓那些行政部門可以不管的職能交由社會(huì)中介、交由社會(huì)公眾自己來管理，實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)化。

2.1 職能履行方式的轉(zhuǎn)變

行政職能的履行方式是行政職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)方面的重要表現(xiàn)，用怎樣的方式履行職責(zé)是行政理念和社會(huì)發(fā)展的外化。

2.1.1 履行工具的現(xiàn)代化

在進(jìn)行市場(chǎng)的宏觀監(jiān)管、社會(huì)環(huán)境的保護(hù)、提高行政效率等各個(gè)方面，都要求行政部門具備掌握和運(yùn)用更完備信息的能力。科學(xué)的進(jìn)步和改革的進(jìn)一步深入使得我國(guó)行政部門在履行方式上更多地使用電子化、虛擬化的工具。行政部門政務(wù)的公開，陽光行政部門的建設(shè)也依賴于現(xiàn)代化行政工具的利用。

2.1.2 履行程序的法制化

自1989年行政訴訟法通過至今，國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、公務(wù)員法等一系列行政法規(guī)的制定，行政法律體系框架基本建立。我國(guó)的行政職能的履行法治化程度進(jìn)一步加深。更好地規(guī)制行政部門的行政權(quán)力，將行政職能內(nèi)容以及程序制度化，更好地處理好行政部門、企業(yè)、社會(huì)、公眾等各方面的利益。

2.1.3 履行主體的多元化

群眾路線一直是我黨的基本的工作原則，行政職能的履行一般是通過制定相關(guān)的政策加以實(shí)現(xiàn)的，只有獲得群眾高度認(rèn)可的前提下，政策的執(zhí)行才能得到相應(yīng)的效果。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷成熟、市民社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)組織不斷增加，原有行政部門的只能分化到由中介組織、由企業(yè)組織、由社會(huì)成員承擔(dān)。在行政部門制定政策的各個(gè)時(shí)期，職能履行的各個(gè)階段都更加注重社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督。

3行政體制改革中行政職能轉(zhuǎn)變存在的問題

行政職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過程，受到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)等因素的制約和影響。雖然我國(guó)幾十年的行政改革使行政職能的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧碎L(zhǎng)足的進(jìn)步，但依然存在著諸多的問題。首先，我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變依舊是在行政部門的主導(dǎo)之下進(jìn)行的，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以及傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)于服務(wù)型、責(zé)任型行政部門的認(rèn)識(shí)不夠深入。其次，在職能內(nèi)容上，社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能的提出還沒有真正得到制度化和規(guī)范化，對(duì)于公共服務(wù)職能的理解還處于初探階段。調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、維護(hù)社會(huì)正義、現(xiàn)階段的社會(huì)保障，住房、就業(yè)等方面的職能相對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整較弱。再次，在職能履行的過程中，由于各方利益的存在沖突，使得行政部門權(quán)力的膨脹、濫用的現(xiàn)象依舊存在。行政部門與社會(huì)、行政部門與企業(yè)、行政部門與公眾都處在自己的獨(dú)立的利益關(guān)系之中，他們的關(guān)系還沒有得到真正的整合，社會(huì)力量相較與行政部門而言是是非弱小的。最后，雖然我國(guó)的行政法律體系框架基本形成，但行政職能的法治化、群眾參與監(jiān)督的法治化程度依舊不高。

4進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能的對(duì)策

轉(zhuǎn)變行政職能是行政體制改革的起點(diǎn)和關(guān)鍵，為了更快地建設(shè)法治行政部門和服務(wù)型行政部門，應(yīng)該從一下幾個(gè)方面努力。

切實(shí)轉(zhuǎn)變行政部門行政理念。人的一切行為都是受到意識(shí)的指導(dǎo)的。行政部門成員只有徹底轉(zhuǎn)變行政理念，才能更科學(xué)的定位自己的角色，真正為公眾辦實(shí)事，明確為社會(huì)服務(wù)的職能。社會(huì)公眾只有徹底轉(zhuǎn)變行政理念，才能摒棄“官本位”的思想，意識(shí)到自己的主體意識(shí)，避免在行政改革中的被動(dòng)地位，真正參與到行政改革中。

全面調(diào)整各方利益關(guān)系。在行政改革和職能轉(zhuǎn)變的過程中，考慮到行政部門、社會(huì)、企業(yè)以及公民個(gè)人的利益，使職能的轉(zhuǎn)變更有利于社會(huì)弱勢(shì)力量，有利于各方利益的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)政企分開、政事分開，理順中央行政部門與地方行政部門、各級(jí)行政部門之間的關(guān)系，使職責(zé)與權(quán)力相統(tǒng)一。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，是行政主體更加多元化。

努力加強(qiáng)公共服務(wù)職能。公共服務(wù)職能的強(qiáng)化是我國(guó)行政部門體制改革的必然趨勢(shì)，行政部門通過自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，效能的提高，來為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公平競(jìng)爭(zhēng)，寬松的發(fā)展環(huán)境。為社會(huì)同更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與服務(wù)。深化財(cái)政體制改革、行政審批制度改革等來促進(jìn)社會(huì)教育公平、社會(huì)收入公平、資源分配公平。

不斷推進(jìn)行政法治建設(shè)。依法行政是提高行政部門行政效率的途徑。繼續(xù)進(jìn)行行政法治建設(shè)，將行政過程的各個(gè)階段盡量納入法治范圍，將行政職能在法律范圍內(nèi)進(jìn)行界定，是行政部門行政規(guī)范化的保證。通過法律形式對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)制、對(duì)公眾利益進(jìn)行保護(hù)是推進(jìn)民主政治建設(shè)，保證行政職能高效、規(guī)范履行的前提。只有這樣行政部門行政體制改革才能穩(wěn)定、高效地進(jìn)行。

5 結(jié)語

在行政部門行政體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變的過程中，人的觀念起到了決定性的影響，不管是行政部門角色的定位、行政職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變還是履行職能方式的改變都需要先轉(zhuǎn)變觀念。行政職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過成，不肯一蹴而就的。雖然現(xiàn)階段存在著一些欠缺，但整體上還是取得較大的進(jìn)步的。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾主人翁意識(shí)的不斷增強(qiáng)，行政職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)型、法制型行政部門的建立將最終實(shí)現(xiàn)。

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