城區建設中合理的城市規劃策略

摘 要:新城區建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。

關鍵詞:城市建設城市規劃環境保護

中圖分類號:文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(c)-0112-01

在現今高速發展的社會，城市新區的建設速度越來越對，越來越多的高樓大廈閃現在我們眼前，對于新城區的規劃是很重要的問題，這影響到以后的居民生活和城市建設規劃的順利進行。城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。

1 相關概念及內容

1.1 我國城市規劃的概念

城市規劃又叫都市計劃或都市規劃，研究城市的未來發展、城市的合理布局和管理各項資源、安排城市各項工程建設的綜合部署。在中國，城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。其對象偏重于城市的物質形態部分，涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。

1.2 國外的概念

蘇聯(《城市規劃原理》):在社會主義條件下的城市規劃就是社會主義國民經濟計劃工作與分布生產力工作的繼續和進一步具體化。

日本(強調技術性):城市規劃是城市空間布局、建設城市的技術手段，旨在合理地、有效地創造出良好的生活與活動環境。

英國《布列顛百科全書》:城市規劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體—— 城市中的建筑、街道、公園、公用事業及其它的各種要求，而且更重要的在于實現社會與經濟目標。

2 我國的城市規劃體系

2.1 城鎮體系規劃

城鎮體系規劃一般分為全國城鎮體系規劃、省域(或自治區域)城鎮體系規劃、市域(包括直轄市、市和有中心城市依托的地區、自治州、盟域)城鎮體系規劃、縣域(包括縣、自治縣、旗、自治旗域)城鎮體系規劃4個基本層次。城鎮體系規劃區域范圍一般按行政區劃定。規劃期限一般為二十年。

城鎮體系規劃要達到的目標:通過合理組織體系內各城鎮之間、城鎮與體系之間以及體系與其外部環境之間的各種經濟、社會等方面的相互聯系，運用現代系統理論與方法探究整個體系的整體效益。

2.2 總體規劃

城市、鎮總體規劃是控制性詳細規劃的依據，其內容分為強制性內容和非強制性內容。強制性內容的意義不在于其效力是由國家強制力保證實施的，而在于如下兩個方面:一是強制性內容是所有的城市、鎮總體規劃中都必須有的內容。二是市、縣人民政府和有關部門、單位及個人不得違反法律規定和科學原理對城市規劃進行調整，確需調整的，應當依照法定程序和法定內容辦理。

2.3 控制性詳細規劃

以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求。

3 我國城市規劃現狀

3.1 利益熏心，生態環境嚴重破壞

人們越來越看重利益對自己的重要性，從而忽略了在城市建設規劃中，生態平衡的重要，比如，在一些煤礦城市，沒有管理的開采，使得城市中的許多地方出現了塌陷、房屋裂縫。有的地方甚至地下水上漲直接形成了水溝。在建設的過程中不按照規定的方法，為了節省費用，對建筑過程中的垃圾不能有效及時的處理。這樣的情況不僅污染了城市的生態環境，同時讓居民對城市建設規劃的理解越來越有偏見，使得城市規劃建設時得不到群眾的支持，而問題遲遲得不到解決。

3.2 缺乏合理的規劃性

因為現在還沒有定型的城市規劃階段，所以我們現在這個階段比較關鍵，因為我們還有很多年的時間可以調整我們的步伐、方向、路徑，所以這些原則對我們來說非常重要，不能再延續原來的發展的思路，否則大家不愿意看到的一些這種不大不小的災難會陸續接著出現。

3.3 土地制度改革，使資源配置不合理

改革開放前，我國實行土地無償使用制度，使城市用地結構及布局上存在明顯缺陷，忽視了土地本身價值，造成大量經濟收益的流失。實行土地有償有期使用制度，就是將土地這一生產要素納入市場經濟的軌道，利用級差地租和價值規律的作用，促使城市土地功能的組合與結構不斷完善，發揮土地的最大效益。

4 城市規劃需要改進的方法

4.1 增強公眾參與意識

以前，我國的城市規劃多是封閉式進行，廣大市民對之知之甚少，自然也很難關心和支持城市規劃。其實，城市規劃應該是全體市民利益的代表和智慧的結晶。為加強城市規劃的科學性和利于實施，很有必要讓廣大市民參與城市規劃。通過公眾參與才能促進政府與市民，規劃師與市民的相互交流、相互了解，有利于提高公眾素質，理解并支持規劃，也有利于集思廣益，提高城市規劃的科學性和可行性。

4.2 加強規劃的法制建設

如果規劃做得不夠科學，不夠合理，不夠切合當地實際，那么你可能就是一幅烏托邦的一個畫，就是我想實現也實現不了，那么它就只有被束之高閣。從兩方面來理解這個。所以我們的努力的方向就是說一方面就是加強法制，規劃法出臺了，里頭有一句話很重要，就是叫做先規劃，后建設。換句話說，就是如果你沒有規劃你要建設，就是違法建設。

4.3 多元化、多角度進行規劃建設

多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規劃工作中，將考慮最大范圍內可以預見和難以預見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發展留有充分的余地和多種可能性。

由于城市問題包羅萬象，有人提出在有關學科群的基礎上建立以研究城市性質、城市模型、城市系統和發展戰略為目的的城市學;也有人提出建立以系統地研究鄉村、集鎮、城市的各種人類聚居地為目的的人類聚居學等。這類新學科的建樹，或有助于加深對城市的宏觀認識，但它的進展需要建立在完成大量城市問題研究工作的基礎上。

城市研究任務艱巨而紛繁，這也說明它豐富的活力。城市永遠在發展，城市問題也總是相伴而生，但人類必將更為自覺地運用廣泛的知識與豐富的想象力和創造力，發展城市環境的規劃、建設和管理的科學。城市規劃工作從最初社會經濟發展的戰略研究起，最終要落實到物質建設上，形成供人們生活和工作的體形環境。

參考文獻

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