從核桃園鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)教育的不公平問題

摘 要:九年義務(wù)教育是每一個兒童少年的基本權(quán)利，農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展對推進(jìn)和諧社會有重要的意義。通過了解本村的教學(xué)設(shè)施，教師資源，及生源對農(nóng)村教育的問題有了自己的一些理解，中國社會長期存在的城鄉(xiāng)二元制度是城鄉(xiāng)教育不公平問題的根源。縮小城鄉(xiāng)差距不僅要以完善教育政策制度、法律保障等為依托，更有賴于樹立公平的教育理念。

關(guān)鍵詞:教育公平 城鄉(xiāng)差距 義務(wù)教育

中圖分類號:G62文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098x(2011)11(c)-0219-02

1 義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要意義

教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是人發(fā)展起點的公平，是社會公共生活領(lǐng)域中公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。從社會層面上分析，教育公正是和諧社會的組成部分，也是實現(xiàn)和諧社會的基礎(chǔ)，更是“推進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的極為有力的工具”。從當(dāng)前形勢看，義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間的差距是教育不公平中最顯著的，由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平加劇了社會分化，社會分化的加劇又進(jìn)一步擴(kuò)大了教育不公平。國家已經(jīng)注意到了這個問題的嚴(yán)重性，

教育公平是一個歷史的相對的概念，每個時代的教育公平只能與社會經(jīng)濟(jì)水平、社會結(jié)構(gòu)、社會價值體系相適應(yīng)。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化存在城鄉(xiāng)差距的社會背景下，公平的教育能增強(qiáng)每一個社會成員在其天賦基礎(chǔ)上的能力，提供相對公平的競爭和向社會上層流動的機(jī)會，幫助弱勢群體改善生存狀態(tài)，促進(jìn)社會公平、公正。教育公平并不是追求平均主義，而是指依據(jù)群體或個體所應(yīng)得合情合理地對待每一個群體或個體。

2 義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的嚴(yán)峻現(xiàn)實

以河北省廣宗縣核桃園鄉(xiāng)小學(xué)為例，義務(wù)教育已經(jīng)取得了一定的成就，九年義務(wù)教育普及率達(dá)98%，教育權(quán)利和教育機(jī)會已基本實現(xiàn)公平，但義務(wù)教育城鄉(xiāng)不公平現(xiàn)象也逐漸顯露，既表現(xiàn)為義務(wù)教育的地域性差異(河北省廣宗縣、核桃園鄉(xiāng)的差距) ，又表現(xiàn)為同一地域內(nèi)城市與農(nóng)村的差距。長期以來，義務(wù)教育的發(fā)展戰(zhàn)略始終以城市教育為中心，優(yōu)先發(fā)展城市教育的政策使農(nóng)村教育處于附屬和次要的地位，農(nóng)村教育缺乏有效的體制保障。城鄉(xiāng)教育的等級區(qū)別，是城鄉(xiāng)教育二元對立的根本所在。

2.1 教學(xué)設(shè)施

自從免去了義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費之后，對于各個家庭減輕了經(jīng)濟(jì)上的很大負(fù)擔(dān)，為學(xué)生上學(xué)創(chuàng)造了很有利條件，但是也存在著很多的問題。辦學(xué)條件首先要有一定的基礎(chǔ)條件，如應(yīng)具備一定的校舍、教室、實驗室、圖書館等，還應(yīng)具備滿足學(xué)生身心健康和全面發(fā)展的條件，目前我們的縣城已經(jīng)滿足以上要求，核桃園鄉(xiāng)所有小學(xué)教學(xué)條件相差較大，多數(shù)不能滿足要求。我們根據(jù)現(xiàn)在核桃園鄉(xiāng)小學(xué)和廣宗縣實驗小學(xué)做一個對比(如表1)。

根據(jù)我們當(dāng)?shù)貙W(xué)校的實際情況，由于一直實行計劃生育政策，生源明顯減少。廣宗縣根據(jù)實際情況，將小學(xué)進(jìn)行兩校合并或者三校合并，同時也有教師隊伍的上的合并，雖有合并但是并沒有增加新的校舍、運動場地、器材、和圖書，只是將一個學(xué)校的學(xué)生并入另外一個學(xué)校，校舍面積沒有實際的增加，原來學(xué)校也基本上沒有教學(xué)器材，計算機(jī)，所以也沒有這些設(shè)備的合并。總的來說，原來的教學(xué)條件相對比較落后，所以合并后并沒有實際的改觀。另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入也在逐年增加，對孩子的教育越來越重視，投資也越來越多。雖然義務(wù)教育階段免去了學(xué)雜費，但是家長為了培養(yǎng)孩子寧愿花錢將孩子送進(jìn)私立學(xué)校，也不愿意將孩子送進(jìn)不花錢教學(xué)質(zhì)量差的公立學(xué)校。

2.2 縣小學(xué)農(nóng)村小學(xué)師資比較

明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)同樣表現(xiàn)在教師政策上。一方面，教師的待遇不同:在同一個市，城鄉(xiāng)相同性質(zhì)的教師收入差距相當(dāng)大，農(nóng)村教師待遇低，生存條件差，教學(xué)條件差，另一方面，我看下表兩所小學(xué)教師人數(shù)對比就很容易看出師資的差別。因此，優(yōu)秀教師流向城市，而剛畢業(yè)的師范生到農(nóng)村從教的意愿不高。城市又常常以其優(yōu)越的教學(xué)條件、豐厚的待遇把農(nóng)村中的優(yōu)秀教師“挖掘”走。當(dāng)前農(nóng)村教師的流動大多是單向的，有條件的農(nóng)村教師流向縣鎮(zhèn)、城市;而城市、縣鎮(zhèn)的教師到農(nóng)村的少之又少(如表2)。

另外，由于近年來實行計劃生育政策，加上大量農(nóng)民攜帶子女進(jìn)城務(wù)工，因此農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)齡人口出現(xiàn)了低谷，農(nóng)村義務(wù)教育階段師資已從數(shù)量性短缺的矛盾向結(jié)構(gòu)性不平衡的矛盾轉(zhuǎn)變。語文、數(shù)學(xué)教師在小學(xué)教師的比例中偏重，而英語、信息技術(shù)、美術(shù)、音樂、自然科學(xué)這幾個學(xué)科的專任教師的比例又偏少。很多農(nóng)村小學(xué)沒有專任的音樂、美術(shù)、英語教師，只能由語文、數(shù)學(xué)教師兼任(如表3)。

2.3 核桃園鄉(xiāng)小學(xué)生源

我們從兩所小學(xué)的學(xué)生人數(shù)上可容易看出學(xué)生的差別，現(xiàn)代家長很想把孩子送到重點學(xué)校，不在乎花費多少。我們還可以看出隨著學(xué)生升入五六年級學(xué)生的流失情況更為嚴(yán)重(如表4)。

3 促進(jìn)義務(wù)教育公平的對策與思考

3.1 建立公平的教育法律體系

健全的教育法律體系是實現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)公平的前提。實現(xiàn)教育法制化，保障教育公平，從法律方面保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，在教育資源分配方面，新《義務(wù)教育法》第六條規(guī)定: “國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。”第二十二條規(guī)定: “縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班。”由此可以看出，新修訂的《義務(wù)教育法》用法律的形式保障義務(wù)教育城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，不僅意味著每一個適齡兒童、少年都有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，也蘊涵著義務(wù)教育階段各個學(xué)校( 不分城市、農(nóng)村) 在辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)設(shè)備、師資等方面也應(yīng)該享有同等的待遇。

3.2 各級政府是義務(wù)教育的首要責(zé)任人

應(yīng)保證對義務(wù)教育的投入有了法律體系的保障，還要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格按照新《義務(wù)教育法》的規(guī)定，加大農(nóng)村義務(wù)教育的投資，這是維護(hù)教育公平的關(guān)鍵。我們知道，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足是制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一個重要因素。地方政府財力有限是其中一個重要原因，還有一個原因是地方政府對義務(wù)教育投資積極性不高。義務(wù)教育所需費用基本上是靠當(dāng)?shù)卣畵芸睿瑢Φ胤秸囊蕾囆詷O大，而政府優(yōu)先考慮的是自身的利益其次才是學(xué)校的利益。雖說我國實行“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，但在實際運行機(jī)制中政府對教育，特別是義務(wù)教育一般是保守投資而不是積極投資，因為義務(wù)教育階段的投資無法直接給地方政府帶來利益。所以，縣級及以上政府要合理劃分承擔(dān)免費義務(wù)教育經(jīng)費的比例，均衡分配教育資源，建立穩(wěn)定機(jī)制，實現(xiàn)分層次供給，改變目前“以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費體制。

3.3 合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展

在教育政策層面，不僅要消除城鄉(xiāng)差別的二元教育制度，而且要采取措施，在教育政策上向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步減少城鄉(xiāng)教育差距。約翰·羅爾斯認(rèn)為，正義是社會制度的首要價值，而正義總意味著公平，因而主張“所有的社會基本善——自由和機(jī)會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對一些或所有社會基本善的一種不平等的分配有利于最不利者”。)假如一個教育制度本身就是不公正的，是存在著等級區(qū)別的，那么在這種體制下的教育自然而然是不公平的。因此，制度建設(shè)是最要緊的事情。義務(wù)教育的主體在農(nóng)村，重點在農(nóng)村，成敗亦在農(nóng)村。從長遠(yuǎn)看，它直接關(guān)系到農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低，關(guān)系到農(nóng)村社會，關(guān)系到整個中華民族的偉大復(fù)興。總之，重視農(nóng)村義務(wù)教育，均衡義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展是建設(shè)和諧社會重要內(nèi)容之一，只有真正抓好了農(nóng)村義務(wù)教育，才能建設(shè)好和諧社會。

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