以消防部隊為依托建立綜合性應急救援隊伍的思考

摘 要:本文從國內應急救援隊伍建設的現狀出發，探索了當前建設綜合性應急救援隊伍的四大瓶頸問題，并從六個角度出發，提出了加快建設綜合性應急救援隊伍的幾個突破口。

關鍵詞:消防 應急救援 思考

中圖分類號:X4文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)11(c)-0238-01

為進一步貫徹落實突發事件應對法，不斷完善應急隊伍和應急體系建設，有效應對各類非傳統安全問題和致災因素導致的突發事件，各地也扎實開展了綜合性應急救援隊伍建設。但由于種種原因，各地的應急救援隊伍建設軟硬件還存在著相當大的差距、發展也很不均衡。需加大工作力度，進一步改善應急隊伍建設。

1 影響應急救援隊伍建設的幾個瓶頸

雖然很多省市、區縣均掛牌成立了應急救援隊伍，但多數有其表而無其實，僅停留在成立大會、授予隊旗、揭牌、領導講話等幾個層面，而不能從體制、機制、經費、器材等各方面根本確保隊伍的有效運轉。尤其是以下幾個瓶頸問題亟需解決:一是經費投入與安排問題;二是救援裝備配備問題;三是任務繁重與警力缺乏的矛盾;四是法律職責不完善的問題。

2 加快應急救援隊伍建設的幾個突破口

2.1 要提高對建設應急救援隊伍重要性的認識

當前，一些發達國家如美國、日本和歐洲國家消防站接警出動的搶險救援占90%以上。他們除承擔滅火救援任務外，還承擔民防、核污染、交通事故、燃氣泄漏、化學事故處置等任務。面對日益增多的各類災害事故，我國公安消防部隊以我國經濟社會發展和廣大人民群眾日益增長的公共安全需求為出發點，提出了拓展滅火救援職能、積極參加社會搶險救援的新思路。10年來，全國公安消防部隊接警出動和搶險救援的數量分別增加了1.95和6.15倍，其中搶險救援的數量成幾何級數增長，由2000年的24%增長至2009年的75.8%。因此，當前和今后一個時期，公安消防部隊應急救援工作必須堅持“政府主導、部門聯動，重點突破、整體推進”。圍繞隊伍建設、保障水平、專業訓練、響應及指揮體系等四個方面建設綜合性縣級應急救援隊伍。要深刻認識這既是一場戰略工程，更是一項惠民工程、形象工程和實踐工程，各級政府、部門和領導，要把綜合性應急救援隊伍建設工作納入當地經濟社會發展的總體規劃。

2.2 應加強對縣級應急救援隊伍建設的引導

一是各級黨委政府在高度重視的基礎上，要加大對有關部門的支持力度，協調隊伍建設部門與財政、發改委、應急辦等有關部門進行深入研究磋商，確保綜合性應急救援隊伍組建工作有序推進。二是省、市兩級政府要結合當地的經濟實際，出臺配套文件，將組建應急救援隊伍的各類裝備配備及財政支出納入地方各級政府的考核范疇。三是各地要建立政府領導掛帥、各相關部門參加的綜合性應急救援隊伍建設組織領導機構，明確由各級政府分管應急工作的領導、應急辦主任牽頭，建立聯席會議和工作會商制度，推動出臺隊伍建設規劃及配套性法規、政策，明確組織體系、人員編配、裝備配備、應急值班、處置程序等內容，加強政策引導，提供制度保障。四是加大基層應急隊伍經費保障力度，省、市、縣三級綜合性應急救援隊伍和有關專業應急救援隊伍建設與工作經費要納入同級財政預算，并根據實際出臺省、市、縣三級財政的具體補助比例確立三級財政保障體系，建立基層應急救援隊伍穩定經費渠道。五是要建立應急救援專家隊伍，充分發揮專家學者的專業特長和技術優勢。針對各種災害事故救援可能涉及到的行業和部門，平時要建設專家資料庫，吸收公安、消防、交通、醫療、林業、石油化工、地震、通信、建筑工程、爆破等特種行業和公用部門的技術人員組成。在社會緊急救援行動中，遇到爆炸、大面積建筑倒塌、化學危險品泄漏、通信中斷等情況，及時啟用資料庫，調動相關部門的技術專家到場，為指揮部決策和救援行動提供技術支持，解決關鍵性的技術難題，避免盲目指揮造成人員傷亡。

2.3 建立良好的運行機制

首先，應急救援隊伍作為地方政府的一支應急救援力量，必須接受地方政府的領導，調度權屬于地方政府。如果以消防部隊為依托，則救援隊在接受地方領導的調度命令后，要第一時間跟上級消防部門匯報，以確保重大搶險救援工作時，上級消防部門到場后在業務上實現垂直指揮。第二，對當地政府來說，為確保有力調度，可配備衛星電話等應急通信器材，還可配置應急救援通信指揮車(移動指揮平臺)，或配備小型通信指揮車，并在當地建立應急移動通信圈。第三，政府牽頭建立統一高效的應急協調聯動機制。長期以來，個別地方的應急救援指揮響應機制比較混亂甚至空白，條塊分割、各自為戰、響應遲緩的問題比較嚴重。為此，要明確在政府統一指揮下，以應急救援隊伍為主力軍，地方通信、衛生、交通、電力、水利、石油等政府職能部門共同參與的聯動機制。一旦發生災害，可以快速調動、有效保障。第四，要充分利用數字化、信息化、網絡化技術，建立統一的應急救援聯動指揮中心，同時避免重復投資和資源的有效利用。我市在以桐廬為試點依托消防部隊建立應急救援隊伍過程中，就嘗試在原先的“三臺合一”基礎上，通過與其他部門的聯線電話、信息投影等手段，設立相應特服號碼，以快速的信息通訊網絡、完整的基礎信息數據，實現跨部門、跨地區以及不同警種、救援力量之間的“統一接警，統一指揮，協同作戰”，為地方政府準確、快捷、有序、高效應對各種特殊、突發事故提供小指揮部的功能。

2.4 加強應急救援的專業訓練

應急救援隊伍建成后，初期難免存在組織指揮人員知識結構單一、專業技術水平不夠等問題，特別是一些平時難以遇到的救援行動如:水災、地震、化工泄漏等。加之長期以來公安消防部隊主要擔負滅火任務，應急救援工作起步晚，未形成理論體系。為此，要大力加強應急救援訓練，進一步提升隊伍的應急救援實戰能力，可通過開展以搶救生命為主的偵察搜救、緊急排險等常用基本技能、施救方法等技、戰術訓練;開展摔傷砸傷、燒傷、中毒溺水等現場緊急救護等技術科目訓練;重點加強對復雜的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃易爆等特殊災害的搶險救援處置戰術訓練。為提高搶險救援業務訓練的針對性，地方政府有條件時，還可參照俄羅斯緊急狀態部的179救援訓練基地、美國得克薩斯州消防訓練基地、韓國119培訓基地等，建設可以開展滅火戰斗、水上救援、井下救人、化學危險品事故處置等綜合訓練的基地，為隊伍有效開展應急救援訓練創造模擬條件。

3 結語

綜合性應急救援隊伍建設在我國剛剛起步，在體制、編制、法制和經費保障等方面還沒有成熟規定，需要我們進一步探索。但作為今后社會一體化救援的必然趨勢，應急救援隊的建立和完善，必將在我國各地有效處置大型災害事故、保衛經濟建設成果和人民財產安全的過程中發揮積極作用。