國內外生產力促進機構發展現狀對比研究

摘 要:文章通過對美國、西歐、日韓和港臺地區生產力促進機構的發展現狀進行研究，在歸納經驗的基礎上，對比國內生產力促進中心的發展現狀，分析我國生產力促進服務中心存在的問題，并對我國生產力促進服務機構建設方面提出對策建議。

關鍵詞:生產力促進 中小企業 技術創新

中圖分類號:R136文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)11(c)-0004-02

生產力促進中心是國家創新體系的重要組成部分，是社會主義市場經濟條件下，深化科技體制改革、促進科技與經濟緊密結合，推動企業尤其是中小企業技術創新的社會化科技中介服務機構。生產力促進中心已成為區域創新體系的重要力量，在提高廣大中小企業技術創新和市場競爭力方面發揮了不可替代的作用。在當前經濟全球化的情況下，生產力促進中心任重道遠，生產力促進中心需積極尋找途徑，努力尋求自身發展和幫助中小企業技術創新。

1 國內生產力促進服務機構發展現狀

1.1 全國生產力促進中心機構概況

據統計，2009年全國生產力促進中心總數為1808家，其中行業中心290家，上報統計中心數1635家。歷年生產力促進中心的數量情況如表1所示。

1.2 國內生產力促進機構的構建模式

(1)政府及其行政管理部門建立模式

這類生產力促進中心主要由各級科技行政管理部門建立，所占比重最大，特別是區縣級生產力促進中心超過了全國生產力中心總數的一半。

(2)科研院所、院校建立模式

目前，這類機構以機械和化工行業為主，主要是利用院所、院校的信息、人才、技術資源，面向企業開展專題性服務工作。

(3)協作共建模式

這類生產力促進中心主要是利用各自的資源優勢，以形成優勢互補，資源整合，利益共享，同時也借助和利用有關研究院所、大學的專家資源，面向市場開展綜合性或專業性服務。

2 國外生產力促進服務體系建設及發展現狀

發達國家和新興工業化國家(地區)的中小企業生產力促進服務機構經過幾十至上百年的發展，目前已較為完善，對中小企業的穩步發展發揮了重要作用。各國(地區)的生產力促進服務機構不盡相同，各具特色，沒有統一的發展模式(如表1）。

政府扶持政策方面，在美國，技術創新政策重在創造技術發展的應用環境，公共服務體系所提供的支持和服務因而也主要是為技術創新提供良好的環境;日本的技術創新政策以政府直接引導和支持某些關鍵技術領域為特點，公共服務體系旨在為技術創新提供直接的支持和服務;歐洲的技術創新政策模式介于美國和日本之間，其公共服務體系模式也具有同樣的特點，既注重為技術創新創造良好的環境，也注重對技術創新的直接支持;亞洲則受美國模式的影響較大。

在民營服務體系中，日本的特點是商社的作用較重要，美國則是咨詢機構的咨詢個人十分活躍，歐洲則是專門的技術中介機構和創新咨詢發展較好。

從各國技術創新服務發展的實踐來看，技術創新服務機構的功能和活動隨著人們對創新過程認識的發展而發展，隨著創新過程中用戶需求的變化而變化，總的趨勢是活動的多元化和功能的整體化。

3 國外生產力服務體系建設對我國生產力促進服務體系建設對比研究

3.1 國內生產力促進中心存在問題

(1)國內地區間發展不均衡的特點

在機構發展方面:一是地區性機構發展不平衡;東部地區比西部地區發展快;二是綜合性與行業性中心發展不平衡;三是區縣級中心所占比例最大;四是在行業中，主要以機械行業和化工行業為主。

在業務拓展方面:東部地區比西部地區好、國家級示范中心比其它中心好、國家級中心比省市級中心好，省市級中心比區縣級中心好。

(2)對政府的依賴性較強

由于一些生產力促進中心是由政府創辦，事業法人占全國中心數量的一半以上，因此在運行方式上對政府的依賴性較強。

(3)基礎薄弱，服務能力不足，服務水平較低

由于政府對生產力促進中心的投入不足，自身基礎建設和能力建設達不到規定的要求，因而服務水平較低，業務不能正常開展。

(4)專業人才缺乏

盡管生產力促進中心高學歷、高技術職稱人員不斷增加，但生產力促進機構從業人員缺乏從事管理、技術咨詢和企業運作等方面的知識和經驗。

(5)市場發育不成熟

目前，生產力促進中心還沒有創出自己的品牌和建立起自己的信譽。社會對生產力促進中心不了解，對生產力促進中心的作用認識不夠，缺乏信任。

(6)缺乏相應的政策法規

目前，國家雖建立了《中小企業法》，科技部也出臺了有關法規和政策，但解決生產力促進中心深層次問題方面的法律、法規和政策還未出臺，如生產力促進中心的性質問題，生產力促進中心發展基金問題，生產力促進中心有關稅收問題等等。

(7)國際化程度低，與國際接軌有很大的差距

目前我國的中介服務機構大都停留在國內開展業務，少有進入國際市場的，與國際聯系都比較欠缺，對國際慣例不熟悉，在自己的業務領域中難以與國際接軌。

3.2 國外發展模式借鑒分析

(1)從美國、德國、日本科技中介組織管理模式上看，采用的都是行業自律管理模式。發達國家的政府不直接參與科技中介組織的管理，一般只通過宏觀的政策和法規來引導和規范科技中介行業，為其提供一個充分發揮的舞臺。在法律規范的外部條件下，這些科技中介組織通過行業協會組織進行內部的自律性管理。

(2)美日等發達國家發展科技中介包括科技中介服務的經驗，主要呈現出四個鮮明特點:一是經營主體多元化，而且日益強調企業運作;二是一般規模不大，但對經營管理著和專業人員的素質要求很高;三是兼營性機構或公司多;四是服務方式不斷創新。

3.3 國內生產力促進機構發展建設思路

(1)國內生產力促進中心建設思路

一是大力發展生產力促進中心。一方面增加生產力促進中心數量;另一方面大力發展行業性和專業化生產力中心，培育一批具有成長性、代表性和顯示度的生產力中心，使其在深層次服務和服務產業化方面發揮積極的作用。

二是對現有生產力促進中心進行整頓。一方面充分利用示范生產力中心、重點生產力中心的示范、帶動效應，推動生產力中心整體的發展;另一方面按照《生產力促進中心管理辦法》、《關于進一步加快生產力促進中心發展的意見》和《國家級示范生產力促進中心績效評價工作細則(試行)》等管理辦法和績效考評機制，逐步對現有生產力中心進行整頓，促進其提高。

三是建立生產力戰略聯盟，形成生產力組織網絡體系。

(2)強化生產力促進中心業務體系建設思路

加強生產力促進中心業務建設。在常規性業務建設中，要根據自己的資源優勢，確定自己的服務方向，并形成自己的業務支撐。在特色業務建設過程中，積極開拓各種形式的具體服務項目，特別是獨具地方或行業特色的項目。

(3)生產力促進中心服務能力和條件建設思路

一是加強資源建設。其資源包括信息資源、專家資源、網絡資源、各種數據庫資源等等。

二是加強基礎設施建設。生產力促進中心要為企業提供良好的服務，其本身應具備一定的物質條件和基礎。

三是加強人才隊伍建設。要有目的、有意識的把能力強的人員放到重要崗位，或進行多崗位鍛煉;同時在全國范圍內建立生產力中心干部異地掛職、交流制度;強化從業人員的業務技能，提高其業務能力和水平;建立有利于人才脫穎而出的用人機制。

(4)生產力促進中心政策與環境建設思路

一是要深入研究生產力促進中心作為非盈利科技中介服務機構的政策與法律問題，努力爭取生產力促進中心的“非盈利機構”的法律地位。

二是加大對生產力促進中心的投入。政府應每年安排一定的專項資金，專門用于生產力促進中心的建設與發展，并納入財政預算。

三是營造有利于生產力促進中心發展的外部環境。我國生產力促進中心還處于發展初期，社會及企業對生產力促進中心還缺乏了解和信任，因此需要政府加以引導。通過生產力促進中心自身宣傳和政府的強力推動，逐步改善生產力促進中心的外部環境，促進生產力中心的快速健康發展。

4 結語

以科技和經濟為服務對象的生產力促進機構的發展關系到國家中小企業的發展，生產力促進機構在中國經濟建設中發揮著越來越重要的作用。我國的生產力促進機構在今后一個時期內應努力做到:以經濟結構調整和企業創新之需求為導向，以管理創新和服務創新為動力，全面提高自身的服務能力，大力提升企業的生產力水平。

參考文獻

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