關于提高縣級基層消防大隊消防監(jiān)督的幾點思考

摘 要:為真正從源頭上解決基層消防監(jiān)督工作中存在的突出問題，促進消防工作又好又快地發(fā)展，實際工作中關鍵是消防監(jiān)督工作應堅持“預防為主，防消結合”的方針，本文對當前縣級基層消防大隊消防監(jiān)督的現狀進行了定性分析，結合當前旗縣級基層消防大隊消防監(jiān)督的特點提出了改變和深化的工作方向，并詳細闡述了可行性意見。

關鍵詞:縣級消防 消防監(jiān)督 對策

中圖分類號:D631文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)11(c)-0228-02

當前正是一個經濟飛速發(fā)展、社會各項事業(yè)繁榮向上的時期，城鄉(xiāng)經濟迅速發(fā)展，城市化進程速度加快。但不斷發(fā)生的火災事故卻在破壞社會的和諧，危害著人民生命和財產的安全。隨著人們對物質文化需求的日益提高，消防安全逐漸成為人們生產生活中的迫切需求之一。消防工作人員倍受人民尊敬，因為他們肩負著保障社會消防安全，促進消防事業(yè)發(fā)展進步的神圣使命，責任重于泰山。如何徹底解決當前制約旗縣級基層消防大隊消防監(jiān)督工作發(fā)展中的一些瓶頸性問題，盡快使消防監(jiān)管工作水平跟上社會日益發(fā)展的步伐，促進我國消防事業(yè)協(xié)調可持續(xù)健康發(fā)展，是一項非常值得研究的課題。自修訂后新《消防法》頒布以來，消防工作領域在消防安全責任、消防監(jiān)督管理制度、農村消防工作、社會消防服務機制、消防執(zhí)法工作監(jiān)督等方面都做了重大調整和完善，這是適應時代發(fā)展的需要，也是滿足人民在安全生活方面的需要，這些舉措已經使消防監(jiān)督執(zhí)法面臨重大改革。筆者所在大隊為農業(yè)旗縣消防大隊，是最基層的消防監(jiān)督載體，如何克服困難，適應新形勢，加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是當前擺在各級消防機構面前的一個重要課題。

1 當前基層大隊消防監(jiān)督現狀

1.1 消防監(jiān)督人員數量少，整體素質不高

(1)人員數量

目前，我國現役和公安消防人員占全國總人口的比例不到萬分之零點九，而發(fā)達國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上，多數發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上，我們的消防警力只是發(fā)達國家的十分之一，發(fā)展中國家的五分之一。絕大多數基層消防大隊監(jiān)督參謀一般為一至三人，筆者所在大隊消防監(jiān)督參謀編制只有一人，消防監(jiān)督人員的日常工作有單位監(jiān)督抽查和檢查、建筑工程消防設計審核與驗收、公眾聚集場所開業(yè)前檢查、具有火災危險性的大型群眾活動舉辦前檢查、行政處罰、火災原因調查、消防宣傳教育培訓等，同時，還要處理突如其來的各類消防工作任務。由于警力不足，消防人員往往一人身兼多職，不堪重負。以內蒙古自治區(qū)阿榮旗為例，阿榮旗位于內蒙古自治區(qū)東部，背倚大興安嶺，面眺松嫩平原。總面積1.36萬平方公里，轄設5個鎮(zhèn)、4個少數民族鄉(xiāng)、7個地方林場和2個國營農場，居住著漢、蒙古、鄂溫克、達斡爾、鄂倫春、朝鮮等20個民族，32萬人，是一個以農、林業(yè)為主的旗縣。由于地理環(huán)境、生活習慣、經濟條件等原因，該旗政府所在地的建筑耐火等級較高，消防規(guī)劃較好，基礎消防設施較齊全，但廣大農村的建筑房屋耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，易發(fā)生火燒連營，由于人們的防火意識差及逃生技能的缺失，一但發(fā)生火災就會造成較大的財產損失。由于該旗消防監(jiān)督人員數量少及工作量大，所以消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，消防警力嚴重不足的現實，已經成為了長期影響消防監(jiān)督水平提高、制約消防事業(yè)健康發(fā)展的瓶頸性問題。

(2)人員質量

基層大隊消防監(jiān)督人員工作在一個地區(qū)年限普遍為三至五年，在現役體制下，直接與人民群眾接觸頻繁并直面工作的基層消防大隊人員由于退役、升遷、調動等諸多因素影響，基層大隊監(jiān)督人員經常變動，這與地方一些同類工作性質的政府部門相比反差極大，這樣很不利于消防人員與群眾工作交流。當前基層消防監(jiān)督人員部分存在著專業(yè)業(yè)務知識積累不足，工作綜合能力不強的現象。消防涉及的知識面很廣，有建筑、水電、化工、物理等多個方面，消防監(jiān)督人員的綜合素質必須適應消防監(jiān)督的專業(yè)性與復雜性強的要求。如因消防監(jiān)督員自身執(zhí)行素質不高造成損失時則法律后果嚴重，消防警官自身承擔的職業(yè)風險就更大。消防監(jiān)督人員長期處于繁重的消防安全日常監(jiān)督檢查任務之中，沒有更多的時間和精力深入研究和解決工作中碰到的問題，消防安全會留下隱患以及得不到消防工作上的創(chuàng)新，以致消防工作效率不高或停滯不前。這種現狀，很難適應當前及今后城市及農村發(fā)展對消防監(jiān)督業(yè)務的需求。近年來消防事業(yè)的發(fā)展速度大大加快，因為發(fā)展太快，在發(fā)展過程中有很多問題產生，其中就包括消防事業(yè)發(fā)展的速度與人員素質提高過程的嚴重脫節(jié)。

2 縣級消防大隊在消防監(jiān)督上存在的問題

2.1 縣級消防大隊客觀存在的問題

一是消防監(jiān)督人員人員配比與經濟發(fā)展不協(xié)調。隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)消防站也隨之快速發(fā)展， 由于呼倫貝爾地廣人稀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，同時道路交通基礎建設相對薄弱，給消防具體監(jiān)督帶來較大的交通不便。往往需要檢查一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或林場的消防監(jiān)督單位或是調查一個著火現場的火災原因，往返的路程需要一天的時間。

二是身兼數職，監(jiān)督吃力。大隊消防監(jiān)督員身兼數職，大隊的司、政、后、防工作，同時又要有內勤和外勤同時作業(yè)，使人員過于疲憊，沒有時間去學習和監(jiān)督管理，很難提高消防監(jiān)督水平。

2.2 國家對消防監(jiān)督重視程度的區(qū)域化，造成城市與鄉(xiāng)村消防工作脫節(jié)

我國當前消防監(jiān)督工作中一個顯著的特點就是地區(qū)差異大，各地的消防監(jiān)督力度有著明顯的差別。一個城市消防實力的強弱，在一定程度上決定了政府對消防事業(yè)投入的多少，又因為消防需要經濟作后盾，高質量的監(jiān)督體系是建立在一定資金投入的基礎上的，所以一個城市經濟的發(fā)展很重要。同時經濟發(fā)達地區(qū)個人的消防意識逃生技能也要略高于經濟薄弱地區(qū)，生活條件的提高會帶來憂患意識的增強。市郊及農村一直是消防容易造成失控的邊緣區(qū)域。其原因主要是隨著市場經濟的不斷發(fā)展和經營體制的完善，市郊及農村逐漸成為個體私營企業(yè)、獨資合資企業(yè)等各類經濟實體的聚集地，當前農村消防形勢依然嚴峻。隨著社會的發(fā)展，經濟的騰飛與各方面環(huán)境的改善，農民個人擁有的財產數額在逐年增大，農民在住房建設上投入大了，村辦工業(yè)也異軍突起，出現了農村城鎮(zhèn)化趨勢，但消防監(jiān)督工作卻遠遠不能滿足農村經濟發(fā)展的要求。

2.3 縣級消防監(jiān)督形式偏重微觀，宏觀不足

我國以前的消防監(jiān)督機制是計劃經濟向市場經濟轉型時期的機制，其主要特點是重微觀、輕宏觀。隨著我國市場經濟的逐步建立和完善，舊機制已經不能適應消防監(jiān)督的需要，甚至制約著消防監(jiān)督工作的開展。新《消防法》，針對舊消防監(jiān)督機制存在著深層次的矛盾，做重大改革，向加強宏觀消防監(jiān)督的方向轉變。?宏觀消防監(jiān)督是指在市場經濟條件下，公安消防機構在各級政府的領導下，運用經濟的、行政的和法律的等各種手段，通過社會性消防規(guī)則調整消防行為，并以此達到社會消防資源的有效配置，實現預防火災和減少火災危害的目的。微觀消防監(jiān)督是指公安消防機構對具體單位、具體隱患的依法監(jiān)督，并規(guī)范各單位的消防工作行為，達到確保消防安全的目的。現在基層消防監(jiān)督管理模式正處于一個轉折時期，而許多基層消防監(jiān)督人員還沒有完全改變以前的消防監(jiān)督管理模式。舊消防監(jiān)督機制存在“重微觀、輕宏觀”的現象，與經濟的發(fā)展需求不相適應。

(1)在舊《消防法》中，對消防安全的政策導向等方面沒有規(guī)定。如火災公共責任保險等國際上較普遍采用的宏觀管理措施尚未在我國得到實施。

(2)監(jiān)督檢查形式只重微觀。舊《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第5條確定的五項檢查形式，均是對具體行為而采取的檢查形式，屬于微觀監(jiān)督范疇，而對宏觀消防監(jiān)督的落實情況進行的檢查卻未確定。對屬于宏觀監(jiān)督范疇的消防教育和培訓等內容的檢查，卻也被排除在外，致使無法保障落實。

(3)消防監(jiān)督過重微觀內容。新《消防法》實施前，我國仍采用公安消防機構對社會各單位的大包大攬監(jiān)督方式，從建設審批、驗收到開業(yè)前的消防安全檢查，再到經營過程中的消防安全，公安消防機構進行的是“保姆”式的微觀監(jiān)督，而市場經濟的宏觀調控手段卻沒有發(fā)揮有效作用。從一定意義上說，公安消防機構管的越多、越細，社會各單位就越喪失了做好自身消防安全工作的自覺性和主動性。

(4)消防監(jiān)督手段過于微觀。新《消防法》實施前，我國主要采用兩種監(jiān)督手段:一是公安消防機構對單位的定期或不定期監(jiān)督檢查;二是針對特定行業(yè)而開展的專項治理。這兩種手段都是針對具體問題的微觀管理方式，而財稅、保險等宏觀監(jiān)督手段卻根本未得到采用。

3 加強縣級消防監(jiān)督工作應采取的對策

3.1 增加消防監(jiān)督人員數量，加強消防監(jiān)督隊伍素質建設、增加一定數量的外聘人員

解決了消防監(jiān)督警力“有限”和監(jiān)督管理對象“無限”的矛盾，就必須創(chuàng)新消防監(jiān)督機制，2010年全面實施“三分三定”消防監(jiān)督管理模式，積極實現“三個明確、三個落實”，即:明確重點、明確任務、明確目標，落實人員、落實監(jiān)管、落實責任。但是在現實中隨著社會的發(fā)展，消防在執(zhí)法過程中所涉及的范圍也越來越廣，從整體看，在日常的消防監(jiān)督工作中以及在特定時期開展的各種專項整治活動，消防監(jiān)督人員數量少且工作量繁重，在這樣的工作狀態(tài)下，消防監(jiān)督人員學習消防業(yè)務知識的時間少之又少，而對于部門組織的消防監(jiān)督人員集中學習、培訓的機會就更少了，而且效率不高，所以消防監(jiān)督人員就容易產生麻痹、疲軟的心態(tài)，工作效率也就是提不上來。所以當前，增加消防監(jiān)督人員數量是提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的一個前提條件。在增加人員數量的同時，更不能忘了關鍵環(huán)節(jié)，就是提高工作人員及領導者的各方面素質，特別是要加強消防業(yè)務知識的學習和實際消防工作的能力。首先，要對領導干部定期進行學習和培訓，要建立定期專項業(yè)務集中培訓制度，分別在各總隊、支隊進行培訓，或通過高科技手段實現消防監(jiān)督培訓的遠程教學，進一步提高消防監(jiān)督員的專業(yè)技術水平。同時，要積極鼓勵干部自學，為其自學創(chuàng)造良好的學習環(huán)境;二是要加強專業(yè)技術干部隊伍培訓、考核、聘任，落實執(zhí)法過錯責任追究制。最后建立健全干部考核制度，在制度的約束下會達到很好的效果，同時考核機制也能激勵消防干部干好本職工作。培養(yǎng)高素質的消防技術干部，是適應市場經濟發(fā)展對消防工作需求。與此同時，將有一定工作能力、責任心強的外聘人員充實到大隊內勤、窗口接待、消防宣傳等工作崗位，把有執(zhí)法資格、業(yè)務素質較高的監(jiān)督人員充實到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的節(jié)點上，可以有效緩解了消防監(jiān)督崗位人少事多的矛盾，特別是基層消防大隊可以進一步增加外聘人員的比例，擇優(yōu)錄取，緩解人員矛盾。

3.2 改善消防監(jiān)督工作的區(qū)域化局限和重點城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃工作

一是強化責任追究制度，從根本上提高當地政府對消防安全的重視程度;二是根據當地經濟的發(fā)展程度，不同的地區(qū)實行不同的地方政策加以區(qū)別對待，具體問題具體分析，尤其是消防監(jiān)督的要求和地方性的消防法規(guī)不能盲目地統(tǒng)一，一定要與當地的實際情況及各地的發(fā)展狀況相匹配;三是重視消防規(guī)劃及消防基礎設施建設，抓好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，特別是人口集中，消防工作任務重，為此，政府的消防規(guī)劃編制工作，將城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃之中，全面部署重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。

3.3 建立與市場經濟發(fā)展相適應的消防監(jiān)督管理模式

(1)改變工作原則，樹立宏觀消防工作觀念。新《消防法》確定了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的新工作原則，充分體現宏觀消防監(jiān)督作用，改變以往消防監(jiān)督機制是公安消防機構與社會各單位之間的“點對點”式的微觀管理方法，全面實現“點對面”的宏觀調節(jié)的社會化的消防工作要求。雖然新消防法宏觀調節(jié)尚未達到發(fā)達國家的程度，但是相比以往算是邁出一大步，在加重微觀消防監(jiān)督職能的同時加重宏觀消防監(jiān)督職能。(2)加強消防安全的政策導向，強化宏觀調控功能。如新《消防法》第三十三條規(guī)定國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公眾責任保險;鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。從解決了火災事故的經濟救濟途徑。(3)明確消防教育培訓機制，建立社會化宣傳體制。《社會消防安全教育培訓規(guī)定》公安部第109號令，是新消防法的相應配套規(guī)章，該規(guī)定明確各相關部門在消防安全教育與培訓中的職責，從而建立宏觀的消防安全教育培訓體制。(4)弱化建筑工程消防審核、驗收職能。在新《消防法》中第二章明確建立了建筑工程消防審核、驗收備案抽查制度，大大弱化了消防部門在建筑工程消防審核、驗收職能。建筑工程是一項系統(tǒng)工程，涉及各學科、各領域，特別是隨著新技術的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標準不斷出現，使得一項建筑工程涉及面更寬、審驗內容復雜。但目前消防機構僅憑幾位專業(yè)人員進行審驗，一方面對審驗標準不可能全部掌握，容易造成漏審漏驗;另一方面，也牽扯了公安消防機構過多的精力。(5)深入開展構筑社會消防安全“防火墻”工程，重在強化以下幾方面的宏觀手段:隨著經濟的發(fā)展，國家應充分運用投資風險評價、稅率調節(jié)、信貸等市場手段，強化社會各單位做好自身消防工作的自覺性和主動性，誰的火災危險性小，投資風險低，誰就可以優(yōu)先獲取更多的社會資源。而公安消防機構對社會各單位的定期監(jiān)督檢查，只能作為一種輔助手段，而且在監(jiān)督檢查的內容上，也應以監(jiān)督宏觀消防措施落實情況為主。只有強化宏觀消防監(jiān)督機制，才能真正實現消防工作宏觀社會化。

4 結語

黨的十七大報告強調，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力實現經濟社會又好又快發(fā)展。科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。消防行政執(zhí)法部門作為國家消防安全監(jiān)督管理行政機構，擁有消防監(jiān)督執(zhí)法權，其管理行為也涉及到社會諸多方面和人民群眾的切身利益。在新時期、新階段，特別是新《中華人民共和國消防法》實施以后，消防行政執(zhí)法部門更要進一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，積極回應人民群眾對管理服務的新期待，進一步提高社會管理和服務水平為標準，自覺地樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持按照科學規(guī)律來謀劃發(fā)展大計，進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全力推進消防工作和部隊建設又好又快發(fā)展，為社會安全穩(wěn)定和社會經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻

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