計(jì)算機(jī)信息化在稅務(wù)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用中存在的問(wèn)題及建議

摘 要:隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，各類信息數(shù)據(jù)的積累量日漸增加。如何良好地利用計(jì)算機(jī)信息化處理龐大的信息數(shù)據(jù)，為稅務(wù)工作提供幫助，已經(jīng)成稅務(wù)系統(tǒng)一項(xiàng)重要工作。本文從當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)管理中存在問(wèn)題入手，深入分析存在的問(wèn)題并提出可行的解決方法。

關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī) 稅務(wù) 數(shù)據(jù)管理 工作機(jī)制

中圖分類號(hào):F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)11(c)-0184-01

稅收數(shù)據(jù)是稅收管理的基礎(chǔ)，以稅務(wù)征收管理信息系統(tǒng)的推廣為標(biāo)志，信息化已滲透到稅務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。從納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記，到錄入納稅申報(bào)信息進(jìn)行收入?yún)R總統(tǒng)計(jì)，到計(jì)會(huì)部門稅票核銷、金庫(kù)對(duì)賬，到稅收會(huì)計(jì)賬，不難看出稅務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)。但稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)這些寶貴資源在管理方面還存在問(wèn)題。

1 當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在的問(wèn)題

(1)重環(huán)境建設(shè)，輕實(shí)踐應(yīng)用。具體表現(xiàn)在對(duì)硬件建設(shè)敢于投入，如設(shè)備的采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的搭建等，而對(duì)軟件的重視和投入很少，對(duì)軟件這個(gè)應(yīng)用的核心認(rèn)識(shí)不足;各類應(yīng)用系統(tǒng)大都是手工流程的翻版，難以體現(xiàn)信息化對(duì)稅務(wù)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，手工的管理體系同應(yīng)用信息技術(shù)間存在巨大的矛盾。

(2)沒(méi)有為稅務(wù)管理信息系統(tǒng)配備相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理人員。稅務(wù)系統(tǒng)各基層單位雖然設(shè)信息中心，但信息中心只負(fù)責(zé)設(shè)備和數(shù)據(jù)維護(hù)工作。信息中心人員大多是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，不熟悉稅務(wù)業(yè)務(wù)，沒(méi)有辦法保證對(duì)稅務(wù)數(shù)據(jù)有效利用。各稅源管理科雖然熟悉稅務(wù)業(yè)務(wù)，缺乏計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理方面知識(shí)，在數(shù)據(jù)使用和管理方面需要信息中心來(lái)協(xié)助，而信息中心也有自身工作要完成。這就形成了信息中心和稅源管理科多個(gè)部門在管理數(shù)據(jù)，卻管不好的狀況。

(3)在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)存在影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理漏洞。在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，存在著對(duì)納稅人輔導(dǎo)培訓(xùn)不到位、納稅人填表票差錯(cuò)率高、稅務(wù)人員因業(yè)務(wù)水平審核數(shù)據(jù)差錯(cuò)率高的問(wèn)題。由于各企業(yè)的財(cái)務(wù)人員文化程度、業(yè)務(wù)水平參差不齊，有相當(dāng)一部分人對(duì)稅務(wù)登記表、納稅申報(bào)表、稅收繳款書不能較正確地填寫，因此導(dǎo)致填寫的納稅基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤率較高。另一方面，由于負(fù)責(zé)初始申報(bào)與納稅核定工作部門的同志業(yè)務(wù)水平有高有低，掌握業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，加之責(zé)任心的強(qiáng)弱不同，因此在給新納稅人辦理初始申報(bào)及納稅核定時(shí)，對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(所得稅行業(yè))、應(yīng)納稅種、預(yù)算科目的核定隨意性很大，造成其中一部分錯(cuò)誤信息源源不斷地進(jìn)入稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

(4)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，共享度比較差。稅收工作需要工商、銀行、國(guó)稅、地稅等部門共同來(lái)管理，每個(gè)部門都有自己一套系統(tǒng)信息化系統(tǒng)，各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、造成應(yīng)用系統(tǒng)間相互封閉，信息分散在各個(gè)系統(tǒng)中難以共享;應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的集中度不高，對(duì)信息共享也產(chǎn)生很大的困難。

2 解決稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理工作中存在問(wèn)題的建議

2.1 在稅務(wù)系統(tǒng)明確設(shè)立數(shù)據(jù)管理工作職能部門

在全局范圍內(nèi)建立統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)、相結(jié)合的數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，以解決目前數(shù)據(jù)信息由各業(yè)務(wù)科分散管理、管理環(huán)節(jié)多，各部門都管卻管不好、缺乏協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。數(shù)據(jù)管理職能部門的職責(zé)包括以下幾個(gè)方面:(1)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、維護(hù)全局性的數(shù)據(jù)口徑。(2)負(fù)責(zé)建立全局性的數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度。(3)負(fù)責(zé)培訓(xùn)各科數(shù)據(jù)管理員。(4)負(fù)責(zé)日常性的審核、調(diào)整、修改數(shù)據(jù)信息。其中要負(fù)責(zé)編寫涉及各類數(shù)據(jù)管理自動(dòng)檢錯(cuò)、糾錯(cuò)程序，使數(shù)據(jù)檢查、修改、調(diào)整盡可能地利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化手段完成。(5)負(fù)責(zé)對(duì)各科的數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

2.2 完善工作機(jī)制

在上述數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和人員確定之后，應(yīng)在全局范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與具體工作各負(fù)其責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制。統(tǒng)一管理的含義是數(shù)據(jù)管理職能部門按照全局的部署進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，而所謂具體工作各負(fù)其責(zé)的含義是各業(yè)務(wù)科室都有著各自的業(yè)務(wù)管理職能，因此各業(yè)務(wù)科也必須承擔(dān)它所直接管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督、管理責(zé)任。由于計(jì)算機(jī)使每個(gè)使用者都可以從系統(tǒng)中輸入、輸出數(shù)據(jù)，實(shí)際上輸入和輸出的過(guò)程也是一個(gè)對(duì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性監(jiān)督的過(guò)程，因此各業(yè)務(wù)科的使用者在操作數(shù)據(jù)的過(guò)程中也負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任。所以數(shù)據(jù)管理不能光靠一個(gè)專門的職能部門監(jiān)督管理，它必須由各業(yè)務(wù)科在日常工作中對(duì)所發(fā)生的數(shù)據(jù)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理，只有這樣才能使全局實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)管理。

2.3 強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息采集

稅務(wù)信息化應(yīng)用好壞主要取決于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的完整準(zhǔn)確、規(guī)范、及時(shí)和數(shù)據(jù)信息的有效利用，有專家指出:搞好信息化，需要三分技術(shù)、七分管理，十二分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上首先是要抓住數(shù)據(jù)的源頭。需求決定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的量和度，因此，抓好信息組織工作，科學(xué)地進(jìn)行數(shù)據(jù)信息規(guī)劃是提高信息應(yīng)用水平的第一環(huán)節(jié)。其次是要拓寬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的面。一要加強(qiáng)與社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)管理部門的信息交流，及時(shí)獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的信息，二是充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，一方面給納稅人提供一個(gè)準(zhǔn)確、全面的信息服務(wù)平臺(tái)，另一方面又能方便、快捷地收集公眾信息。第三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)的采集要實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容下一次性采集;在采集環(huán)節(jié)中要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的邏輯審核，減少人為差錯(cuò);要建立考核機(jī)制，嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)。

2.4 整合應(yīng)用系統(tǒng)

系統(tǒng)整合是信息化建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在整合中要堅(jiān)持以下四條原則:(1)整合要以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為前提。統(tǒng)一規(guī)范信息的具體描述格式，并基于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為不同專業(yè)稅收業(yè)務(wù)軟件提供一系列數(shù)據(jù)接口和面向數(shù)據(jù)分析的通用構(gòu)件群，最后引導(dǎo)各類業(yè)務(wù)軟件參與到稅收信息資源整合平臺(tái)中來(lái)。(2)要以涉稅業(yè)務(wù)信息流為導(dǎo)向。以涉稅業(yè)務(wù)信息流為導(dǎo)向整合系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和代碼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的前提下，各應(yīng)用系統(tǒng)相同的內(nèi)容可進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)制和嫁接。(3)整合要分階段實(shí)施。第一階段是立足于現(xiàn)有各應(yīng)用軟件，從技術(shù)和制度上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，整合的目標(biāo)是解決急需解決的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。第二階段是挖掘新的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)新應(yīng)用系統(tǒng)與現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的整合。如通過(guò)新舊應(yīng)用系統(tǒng)的整合實(shí)現(xiàn)總局提出的對(duì)納稅人信息“一戶式”查詢、管理和存儲(chǔ)。(4)整合要保持應(yīng)用的穩(wěn)定。整合現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)是信息化發(fā)展的一個(gè)中間環(huán)節(jié)，主要是解決信息化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)有系統(tǒng)相對(duì)比較獨(dú)立、數(shù)據(jù)共享差和整體效益不高的缺點(diǎn)，絕不是全盤推翻，重新搞一套。

要提高稅務(wù)數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)利用效率，還是要堅(jiān)持以人為本，從建立健全管理機(jī)構(gòu)、管理制度人手，建立適合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際工作需要的數(shù)據(jù)管理新模式，以推動(dòng)稅收工作躍上一個(gè)新的臺(tái)階。