構建農村生態環境保護機制

摘 要：本文介紹了我國農村生態環境存在的問題，并對農村生態環境問題產生的原因做了剖析。并根據產生問題的根源，提出了構建加強農村環境保護宣傳教育和培訓、加快產業結構調整，協調農村產業發展與環境保護的關系等一系列機制來解決農村生態破壞、環境污染問題。

關鍵詞：農村生態 農村環境 生態環境保護

中圖分類號:X37文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)04(b)-0141-02

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，農業生產越來越工業化。由于生產方式的不合理和生態環保意識的淡薄，使我國農村水、空氣、噪聲、垃圾污染的狀況加劇、生態環境日益惡化。據王星華[1]報道，我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經處理直接排入水域，近一半的城市河段污染嚴重，大部分湖泊富營養化突出，近岸海域污染呈加重趨勢;酸雨區面積占國土面積的30％;禽畜養殖排放的糞便和糞水總量超過17億噸[2];垃圾年產生量1.4億噸，無害化處理率較低。此外，生態惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失、荒漠化、沙塵暴等生態問題嚴重。因此，加強我國農村生態環境的保護工作，對農村的可持續發展和社會主義新農村的建設有著重要的意義。

本文針對現在農村環境中存在的問題，對其生態環境問題產生的根源進行了剖析，并提出了一些創新性的想法，來構建農村生態環境保護機制。為我國新農村環境建設提供一定理論支持。

1 我國農村生態環境存在的問題

農村生態環境污染主要有生活性污染和生產性污染兩方面組成。生活性污染是由于生活垃圾、人畜糞便等造成的農村居住環境污染;生產性污染是由于農業生產污染、工業生產污染以及農村旅游業開發造成的環境污染問題。

1.1 生活性污染

近年來，農村生活垃圾急劇增加是影響農村環境的主要污染源之一。許多不易降解的塑料袋、玻璃、物品包裝材料以及破舊衣服等廢棄物隨處可見;許多未被利用的農副產品，如秸稈、果藤、稻草等作為廢棄物隨意堆放。特別是小城鎮周邊的農村成為生活垃圾的集散地，嚴重影響了當地居民的生活。據統計，目前我國農村每年產生的2500萬噸生活廢水大部分未經處理就直接排放，每年有1.2億噸生活垃圾露天隨意堆放。農村生活垃圾數量與日俱增，垃圾分布范圍大、成分越來越復雜，致使治理難度越來越大。農村生活垃圾污染問題已成為影響農民生產生活、農村城鎮化建設和農村社會可持續發展的重要因素。

1.2 生產性污染

我國是農業大國，但其生產經營模式十分落后，依舊為個體粗放式經營，多數缺乏科學有效的監督管理體系，片面追求高產、高速，從而導致化肥、農藥等的不合理施用，并成為了農村生態環境污染的主要途徑之一。我國是化肥和農藥的最大使用國，最新統計數據表明，中國化肥年使用量為4766萬噸，平均每公頃施用量達400公斤以上，超出發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的225公斤/公頃的安全上限近一倍。同時，由于我國農村施肥結構的不合理，化肥平均利用率僅為30%～40%，從而造成溫室氣體不斷增多;重金屬、硝態氮在土壤中累積，土壤板結，肥力下降;地表水出現富營養化，地下水則受到硝酸鹽、亞硝酸鹽污染[3]。其次，我國農藥施用量也不容樂觀。據統計，我國不同程度遭受農藥污染的農田面積已達930萬公頃。且每年農藥施用量達130萬噸以上，并以年均10%的速度遞增，卻僅有1/3能被作物吸收利用，其剩余量流入水體、土壤或附著于作物表層，通過食物鏈進入人體，并直接威脅到人群健康。再次，我國的農業殘留物污染也比較嚴重，如農膜、秸稈等。隨著農業種植技術的廣泛推廣，農膜已被廣泛運用到各種作物的栽培。據農業部統計我國每年農膜覆蓋面積已達1.8億畝以上，每年農膜使用量達150萬噸以上，使用量居世界第一，而農膜回收率卻不足30%，且農膜屬于非自然降解材料，可殘存20年以上，殘存農膜埋入土層之后，阻礙土壤水分的輸送、影響種子萌發、降低根系生長，對農田生態系統產生較大的破壞作用[4]。如果殘膜超過一定的量，耕地將顆粒無收導致作物減產。同時，我國每年產生秸稈約為7億噸，而還田率只有20%。大量秸稈被焚燒、拋棄，不僅污染大氣和水體，而且造成可回收資源的大量浪費。隨著城鄉經濟一體化發展，鄉鎮工業成為支撐當地經濟的重要主體。但絕大多數鄉鎮企業存在缺乏科學的統籌規劃、布局分散、規模小和經營粗放等特征[5]。由于極度追求經濟效益最大化，置環境保護于不顧，肆意排放工業污染物，導致農村環境惡化，已成為引起農村面源污染的主要因素之一。據統計，鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放。其中，廢水排放達30億噸，化學需氧量排放300萬噸，固體廢物排放量達3000萬噸，嚴重污染了農村的生態環境。

2 農村生態環境問題產生的根源

2.1 城市污染企業向農村轉移

改革開放后，隨著城市化進程的加快，我國的城市人口增長以及空間擴張都遠遠快于世界平均水平。人口增長與空間擴張給城市生態系統帶來了沉重負擔，特別是在城市自身生態建設滯后的情況下，城市更是難堪重負。為了緩解自身的生態壓力，不少城市都把生態壓力向農村轉移，建立高生態門檻迫使高污染企業向農村地區轉移，對農村生態環境造成了極大的破壞。

2.2 農民生態環保意識薄弱

農民的環境保護意識比較淡薄，對發展經濟和保護環境的關系認識模糊。在城鄉居民收入差距不斷拉大的情況下，農民不惜采取“竭澤而漁”、“殺雞取卵”的方式開采自然資源，追求收入短期快速增長，造成了自然資源的大量浪費。同樣為了能夠獲取高額收入，農民片面地利用高施肥，高噴藥的方式來提高作物產量，不僅沒有帶來高收入而且加速了農村環境的污染。

2.3 政府監管不力

從我國環保機構的設置來看，最基層環保部門是縣一級環保機構，鄉鎮一級尚無相關職能部門?？h級環保部門受各種條件限制不可能對鄉鎮環保進行有效的管理。環境保護的監管不力導致農村環境污染失察。相對于大中城市的環境污染而言，農村的污染源、污染范圍、污染程度、污染物質及其危害性都具有不確定性，特別是農業面源污染不像點源污染那樣直觀，治理難度大。環境保護部門主要針對大中城市環境、重大項目和重點企業污染治理工作進行監管，無暇顧及數量多、范圍廣的小城鎮和農村環保工作。各縣級環保部門人員少、資金匱乏、監管手段薄弱，很難全面行使監督和管理職能。此外，政府主要以GDP指標來考核干部工作好壞，為了經濟的發展，對生態環境的污染問題大都是睜一只眼閉一只眼。

2.4 農村地區生產經營方式粗放

目前，我國廣大農村正在經歷一個由農業產業化所引發的工業化階段，諸如化工、造紙、皮革、小冶煉類企業因為難以在城鎮中立足，轉而紛紛進入農村。這些企業普遍存在工藝陳舊、設備簡陋、能耗高、污染重的情況，絕大部分企業沒有配套建設污染防治設施，各地農村企業呈現出多、小、散的格局，不利于工業污染集中整治。不斷新增的分散化的新污染源加劇了農村地區的生態環境壓力[6]。據國家環保部門統計，鄉村企業污染占整個工業污染的比例已由20世紀80年代的11%增加到目前的45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的一半以上。

2.5 農村基礎設施不完善、環保資金不足

我國在農村基礎設施的不完善導致農民行路難、通訊難、飲水難、用電難，從而增大了人們對自然資源依賴的程度。農村公共品供給不足還導致大型基礎設施年久失修，如農田水利灌溉設施建設滯后，增大了科學種養業推廣的難度。在農村經濟快速發展、人口急劇增長的同時，與之配套的基礎設施尤其是小城鎮的生活垃圾、污水和工業廢水處理滯后，使得農村生態環境迅速惡化。

3 構建農村生態環境保護機制

我國的農村生態環境問題，已經嚴重威脅到廣大農民群眾的身體健康，制約了農村經濟的進一步發展，因此，加強我國農村生態環境的保護，構建合理可行的生態保護機制，對我國新農村建設有著重要的意義。為能夠構建合理的農村生態保護機制，筆者提出了如下建議。

3.1 加強農村環境保護宣傳教育和培訓

開展多層次、多形式的農村環境保護宣傳教育。要重點加強對各級領導干部的農村生態安全和環保教育，把農村生態環境保護納入各級社會發展規劃及年度計劃，牢固樹立保護農村生態環境就是保護農村生產力，改善農村生態環境就是發展農村生產力的思想[7]。要把環境與健康意識緊密聯系在一起，幫助農村居民了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起全社會的生態意識和可持續發展意識，增強全民生態環境保護的責任感和使命感。

3.2 加快產業結構調整，協調農村產業發展與環境保護的關系

幫助破解環境與發展的矛盾，以環境保護優化經濟發展，在加快農村經濟社會發展、解決農村產業空虛化的同時，盡快轉變粗放式生產方式，大力發展生態經濟和循環經濟，促進資源的高效利用和循環利用。首先要加快鄉鎮工業的技術改造，加強生態凈化與恢復技術的研究，以及農村經濟、清潔、方便能源技術的研究與推廣;其次大力發展經濟適用的生態農業技術，吸收傳統農業精華，發展生態農業，按照“整體、協調、循環、再生的原則，全面規劃，調整和優化農業結構，使農、林、牧、副、漁各業和農村第一、第二、第三產業綜合發展，提高綜合生產能力;此外，要加大“工業反哺農業，城市支持農村”的力度，幫助農村地區向集約式生產經營方式轉變。

3.3 加大對農村環境保護投入，建立農村環保新機制

國家已實施的農村畜禽養殖污染治理、農村沼氣建設、小城鎮生活污染治理設施等項目為重慶農村環境污染治理起到了示范和推動作用。建議進一步加大項目和資金投入力度，加快“農村小康環保行動計劃”實施，重點開展一批農村環保工程建設，搞好農村人畜飲水工程，保護飲用水源，推進農村環境綜合整治。要按照城市反哺農村思路，建立以政府投入為主的農村環保投入機制、引導機制，吸引社會資金投向環境保護。對于條件具備的地方，可開展“以獎促懲”的形式，獎勵環境保護優秀的村莊和個人，提高農民環保的積極性。

3.4 加強農村環境保護監管能力，建立健全農村環境管理體系

構建農村生態環境監測和安全預警系統，建立和完善生態監測網絡，加強對土壤、水環境、農產品安全等監控，開展減輕面源污染的科學研究和完善有關技術支撐。整合部門資源，建立由環保、農業、林業、水利、國土、建設、市政、衛生等部門分工合作的協調機制。同時，把農村環保成果納入干部任命考核機制，增強基層干部的環境監測意識。

3.5 加強對小城鎮生活污染治理的全面指導

小城鎮生活污染整治是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是保護農村生態環境的必然要求。建議根據小城鎮污染的實際情況，全面加強對農村環保政策和技術上的指導，研究污染防治對策;并盡快制定出臺小城鎮生活污染治理的標準，推薦一批符合小城鎮實際的生活污水和生活垃圾處理技術，確保小城鎮生活污染治理項目的實施是:建得起、運行費用低、便于管理、處理效果好的先進而又實用環境保護工程。

3.6 建立科技支撐機制

保護農村環境要加強適用于農業自然條件、資源特點、生產特點以及與農業產業結構調整、發展農業循環經濟、生態農業相配套的環境科技基礎設施和技術的研究開發，搭建農業環保科技專業的研究平臺，建立有利于環?？萍汲晒D化的運行機制和組織體系。要建立健全農村環保技術推廣服務組織和體系，加強先進適用技術的示范和運用，努力做到“科技下鄉、示范到戶、運用到田”，促進農業環?？萍汲晒D化為生產力。在新農村建設中，培養農村環保科技人才，建立農村科技人才庫，制定農村環境科技創新成果作為要素參與分配的制度，積極營造有利于農村環保科技人才發揮作用的機制。

3.7 加快農村環保法規和政策建設， 建立生態環境補償機制

制定畜禽和水產養殖污染控制，面源污染防治，資源開發利用等方面的標準和管理規章，加快推進《畜禽養殖污染防治條例》的立法進程。結合社會主義新農村建設，制定新的環保政策與相關要求，包括制定有機肥生產、使用，農業廢棄物綜合利用等方面的激勵政策。國家應按照“誰利用誰補償、誰受益誰付費”的原則，實行農村生態環境保護獎懲機制，設立農村生態環境補償基金，專項用于農村生態環境的保護。

參考文獻

[1]王星華，王炳超.我國水環境污染現狀及其防治[J].中小企業管理與科技，2010(6).

[2]吳雪.我國農村環境保護問題初探[J].重慶工貿職業技術學院學報，2007(2).

[3]我國農業污染的現狀[N].江蘇經濟報，2006(7)．

[4]譚湘萍.加強農村環境保護建設生態文明村鎮[J].新農村.2010(5).

[5]劉秉政.甘肅農村生態環境現狀及政策[J].甘肅農業，2000(2).

[6]尹延慶.發展農村經濟應當加強生態環境保護[J].湖南財經高等?？茖W校學報，2010(2).

[7]葉進，周宏彬.構建新農村生態環境保護長效機制探微[J].新農村建設，2009(3).