小麥玉米角色轉(zhuǎn)換形成新的糧食機(jī)制

近兩年來(lái)，由于玉米市場(chǎng)價(jià)格高于小麥價(jià)格，飼料企業(yè)紛紛采購(gòu)小麥作為原料，小麥替代了玉米。小麥正常年份市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該比玉米價(jià)格要高個(gè)0.05~0.10元/每斤，而近年來(lái)的價(jià)格卻時(shí)常倒掛，現(xiàn)階段玉米和小麥的價(jià)格倒掛價(jià)差達(dá)到了每斤0.2元~0.3元。眾多飼料生產(chǎn)廠家購(gòu)買小麥作為加工飼料的原料，引起有關(guān)方面和專業(yè)人士的關(guān)注，對(duì)此議論紛紛，給傳統(tǒng)思維和做法帶來(lái)了視覺沖擊。同時(shí)也引起人們關(guān)注玉米價(jià)格形成的國(guó)內(nèi)外因素和糧食價(jià)格的形成機(jī)制。

小麥、玉米一直是北方地區(qū)兩大主要糧食品種。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，小麥被稱作細(xì)糧，玉米被稱之為粗糧，用作口糧、飼料、淀粉等加工原料。長(zhǎng)期以來(lái)，玉米市場(chǎng)價(jià)格、收購(gòu)價(jià)格一直低于小麥價(jià)格。近年來(lái)，由于玉米轉(zhuǎn)化生物質(zhì)燃料，加工用途及需求量不斷擴(kuò)大，國(guó)際、國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格歷史性地超過(guò)了小麥價(jià)格，這是罕見的。作為飼料等加工企業(yè)考慮飼料產(chǎn)品成本，采購(gòu)價(jià)格低于玉米的小麥作為飼料原料，無(wú)可厚非，也沒有必要擔(dān)心浪費(fèi)等問題，其實(shí)玉米產(chǎn)量大大高于小麥產(chǎn)量。玉米價(jià)格近年來(lái)一直攀升，國(guó)內(nèi)價(jià)格甚至高于國(guó)際價(jià)格，高于小麥價(jià)格。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)玉米進(jìn)口量157萬(wàn)噸，與上年同比猛增19倍。近年極端天氣多發(fā)，災(zāi)情頻發(fā)，玉米局地出現(xiàn)減產(chǎn)，同時(shí)隨著玉米深加工的需求增加，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格一路上漲。我國(guó)由玉米出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)。這看似反常的現(xiàn)象，實(shí)際上正常，反映了我國(guó)糧食產(chǎn)能布局的調(diào)整和國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格進(jìn)入高價(jià)企升的時(shí)期，以及飼料企業(yè)和國(guó)內(nèi)外生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)需求玉米的逐年增多，也反映出國(guó)際玉米產(chǎn)需對(duì)國(guó)內(nèi)影響越來(lái)越大。立足國(guó)內(nèi)解決小麥、玉米、稻谷供求的難度加大，任重道遠(yuǎn)。

這一現(xiàn)象對(duì)我們也不乏啟示和思考：

第一是傳統(tǒng)觀念上玉米是粗糧，小麥?zhǔn)羌?xì)糧，應(yīng)加以改變，隨著居民生活水平的提高，更加講究膳食結(jié)構(gòu)、粗細(xì)營(yíng)養(yǎng)搭配，而玉米的“身價(jià)”日益提高。山東的地方主食——煎餅，其價(jià)格早就高于饅頭價(jià)格的好幾十倍。因此，作為相關(guān)部門要高度重視玉米的深加工問題，要依托科技支撐，搞玉米的食品轉(zhuǎn)化，豐富供應(yīng)城鄉(xiāng)居民餐桌上的主食品種。

第二是我國(guó)糧食生產(chǎn)布局及糧食品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性改變。過(guò)去南糧北調(diào)變?yōu)楸奔Z南運(yùn)；過(guò)去出口玉米，適當(dāng)進(jìn)口一部分加拿大或美國(guó)、澳大利亞的小麥作為品種調(diào)節(jié)，而現(xiàn)在是大量進(jìn)口玉米和大豆，進(jìn)口大米數(shù)量也在增加。一是國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食差價(jià)較大，另一方面也說(shuō)明國(guó)內(nèi)糧食需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。因此要按照國(guó)家2008年出臺(tái)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》以及新增千億斤糧食產(chǎn)能的規(guī)劃，搞好布局規(guī)劃，提高糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)要高度重視秋糧生產(chǎn)，特別是抓好主產(chǎn)區(qū)玉米的生產(chǎn)，立足自給，搞好規(guī)劃，發(fā)展玉米深加工，有選擇的抓好玉米生物質(zhì)能源的生產(chǎn)。

第三是鑒于當(dāng)前玉米的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及用途，以及在糧食產(chǎn)量和農(nóng)民增收中的比重，建議將玉米列入主產(chǎn)區(qū)最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)范圍。

第四是玉米或?qū)⒏鎰e低價(jià)時(shí)代，要牢牢掌控玉米糧源的控制權(quán)和價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際方面，美國(guó)玉米的飼料需求近幾年有所下降，但下降幅度不是太大，保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的層面上，在55億蒲式耳附近波動(dòng)。目前消費(fèi)領(lǐng)域上漲最為明顯的是燃料乙醇行業(yè)，從2005年開始呈直線上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，尤其是奧巴馬政府執(zhí)政之后，其民主黨對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)十分支持，所以燃料乙醇用量在不斷加大，保持在一個(gè)相對(duì)高的水平，而且燃料乙醇用量仍有增加的可能。如果美國(guó)政府繼續(xù)大力倡導(dǎo)燃料乙醇，依靠進(jìn)口美國(guó)玉米的國(guó)家，將面臨比較嚴(yán)重的威脅和考驗(yàn)。所以美國(guó)燃料乙醇用量的大幅提升是否會(huì)改變世界玉米的供需格局應(yīng)值得特別關(guān)注。在玉米庫(kù)存消費(fèi)比創(chuàng)下新低情況下，近兩年美盤玉米價(jià)格連續(xù)走高，最高已攀升至520美分以上。

隨著美國(guó)玉米價(jià)格走高，2010年國(guó)內(nèi)進(jìn)口玉米價(jià)格已沖至2400元左右，今年已達(dá)到2664元/噸。2010年大大高于當(dāng)時(shí)我國(guó)廣東港口玉米價(jià)格，今年進(jìn)口玉米和國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格相差無(wú)幾。09/10年度中國(guó)共進(jìn)口美國(guó)玉米157萬(wàn)噸，當(dāng)時(shí)美盤玉米價(jià)格在450美分以下，所以美國(guó)玉米價(jià)格若維持在500美分以上，中國(guó)進(jìn)口將會(huì)受到抑制。不過(guò)由于國(guó)內(nèi)需求增加和考慮價(jià)差等因素，一旦 國(guó)內(nèi)糧源難以滿足消費(fèi)需求，美國(guó)等國(guó)家玉米價(jià)格較低時(shí)，進(jìn)口仍然要不得已而為之。可見國(guó)際玉米價(jià)格高挺，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格也將受到一定支撐和關(guān)聯(lián)。

從玉米價(jià)格的升高，我們看到未來(lái)中國(guó)糧食價(jià)格的形成機(jī)制仍要牢牢掌握在自己手里，不能重蹈覆轍。曾有人講，當(dāng)前糧價(jià)不是由供求關(guān)系來(lái)形成，誠(chéng)然我國(guó)糧價(jià)，特別是食用油價(jià)格，受國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種市場(chǎng)資源和定價(jià)左右，但是我國(guó)糧價(jià)在政策性干預(yù)和自然稟賦的雙重影響下，糧價(jià)走勢(shì)始終波瀾不驚，糧價(jià)作為百價(jià)之基，國(guó)家的宏觀調(diào)控須臾不離開是重要因素，這是特殊國(guó)情和糧情的必然選擇。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，糧價(jià)形成的主導(dǎo)形式仍然是市場(chǎng)供求，必須遵循價(jià)值規(guī)律，要切實(shí)遵循這一顛撲不破的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。面對(duì)中國(guó)特殊的國(guó)情、糧情，剛從典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下解放出來(lái)的糧食生產(chǎn)和流通，不能期望用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段再來(lái)解決糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題。筆者認(rèn)為，要多管齊下，共同作用；市場(chǎng)為主，調(diào)控輔之，政策引導(dǎo)，一起作用于市場(chǎng)糧價(jià)。應(yīng)對(duì)糧價(jià)的正確做法是：其一應(yīng)建立大糧食、大流通圈，破除農(nóng)業(yè)、糧食等農(nóng)口部門各管一攤，互不銜接的狀況，國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮主渠道作用，建議將 中儲(chǔ)糧企業(yè)與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在業(yè)務(wù)上形成一體，開展最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)，農(nóng)民賣一斤糧補(bǔ)貼一斤；其二加大地方儲(chǔ)備糧油的規(guī)模，調(diào)節(jié)糧價(jià)。目前省以下地方儲(chǔ)備糧一般儲(chǔ)備規(guī)模不足，沒有達(dá)到國(guó)務(wù)院產(chǎn)區(qū)三個(gè)月，銷區(qū)六個(gè)月的糧食儲(chǔ)備規(guī)模要求，這也是不符合宏觀調(diào)控要求的，也不利于市場(chǎng)糧價(jià)的調(diào)節(jié)。建議增加地方儲(chǔ)備糧規(guī)模，通過(guò)收儲(chǔ)和輪換，共同參與收購(gòu)，用收購(gòu)來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)。從生產(chǎn)、流通形成各司其職，收購(gòu)作用于生產(chǎn)，生產(chǎn)決定流通的局面，出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)、 糧食產(chǎn)業(yè)化的政策措施框架；其三改變目前這種補(bǔ)貼形式，由種糧補(bǔ)貼過(guò)渡為賣糧補(bǔ)貼；其四要審慎理性看待當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的上升。糧食漲價(jià)是發(fā)展的必然，在過(guò)去的30年，農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力低價(jià)轉(zhuǎn)入工業(yè)和城市，資源被工業(yè)和城市所壟斷，成就了一個(gè)低價(jià)時(shí)代，隨著石油等能源價(jià)格的國(guó)際性價(jià)格上漲，種糧成本增加，加之國(guó)際糧食生產(chǎn)下降，價(jià)格上漲的通脹預(yù)期輸入，游資的介入，糧食和農(nóng)產(chǎn)品必然發(fā)生漲價(jià)，中國(guó)概莫能外。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步上揚(yáng)，特別是糧食價(jià)格，是價(jià)格回歸價(jià)值，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不必要大驚小怪，應(yīng)在確保宏觀調(diào)控可控、可預(yù)期的前提下，逐步縮小糧食市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值之間的差距，小步快走地提高糧價(jià)屬于上策。

第五是下決心解決糧食主體功能區(qū)的體制機(jī)制問題。走立足國(guó)內(nèi)解決糧食安全，特別是自我解決小麥、玉米、稻谷的供需問題，糧食產(chǎn)能提高是關(guān)鍵。一定的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種主體功能。從提供產(chǎn)品的角度劃分，或者以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，或者以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，或者以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能。譬如，糧食主產(chǎn)區(qū)的主體功能是提供糧食產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，若大量占用耕地和大規(guī)模搞城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，就會(huì)損害糧食生產(chǎn)能力，對(duì)糧食和食品安全構(gòu)成極大威脅，同時(shí)也破壞生態(tài)自然環(huán)境。因此，必須區(qū)分不同國(guó)土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主體內(nèi)容和發(fā)展的主要任務(wù)。

一是要明確糧食主產(chǎn)區(qū)的功能定位，就是提供商品糧和發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在糧食主產(chǎn)區(qū)不允許把工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展作為主體功能。把農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的區(qū)域，是為了切實(shí)保護(hù)這類農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好區(qū)域的耕地，使之能集中各種資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，也可以使國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策更集中地落實(shí)到這類區(qū)域，確保農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌不斷改善。此外，通過(guò)集中布局、點(diǎn)狀開發(fā)，在縣城或大的城鎮(zhèn)適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，可以避免過(guò)度分散發(fā)展工業(yè)帶來(lái)的對(duì)耕地過(guò)度占用等問題。

二是為解決糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難等突出問題，應(yīng)實(shí)施特殊的扶持和補(bǔ)償政策，并逐步建立機(jī)制。糧食是國(guó)家自強(qiáng)、民族自立、民生保障的基本戰(zhàn)略物資，解決我國(guó)的糧食問題必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是保障國(guó)家糧食安全的根本之策，糧食主產(chǎn)區(qū)是提供商品糧源、保障糧食安全的重要基地。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行特殊的保護(hù)政策，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安。從社會(huì)和民生的角度看，糧食具有公共物品屬性，糧食生產(chǎn)是一種帶有社會(huì)公益性的行為；從產(chǎn)品生產(chǎn)效率的角度考察，糧食是一種自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、供給與需求彈性小、投入回報(bào)率極低的產(chǎn)品。對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行保護(hù)糧食耕地和支持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)償政策，符合社會(huì)公平、正義的原則。適應(yīng)糧食主體功能區(qū)要求，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)完善糧食主產(chǎn)區(qū)激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)并幫助地方建立基層政府基本財(cái)力保障制度，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力。中央財(cái)政在均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出測(cè)算中，應(yīng)當(dāng)考慮屬于地方支出責(zé)任范圍的糧食主產(chǎn)區(qū)以及生態(tài)保護(hù)支出項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)支出項(xiàng)目，并通過(guò)明顯提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，加大對(duì)重點(diǎn)糧食和生態(tài)功能區(qū)特別是“七區(qū)二十三帶”功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，像東北黃金玉米帶等糧食主產(chǎn)區(qū)要明確中央和地方財(cái)政等各項(xiàng)扶持的政策措施，保持政策的連續(xù)性，乃至用立法的形式加以固定。省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)省以下轉(zhuǎn)移支付體制，建立省級(jí)農(nóng)業(yè)、糧食及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)糧食、生態(tài)功能區(qū)的支持力度。建立健全有利于切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)探索建立地區(qū)間橫向援助機(jī)制，探索建立糧食主銷區(qū)或糧食調(diào)入?yún)^(qū)補(bǔ)償糧食主產(chǎn)區(qū)和調(diào)出區(qū)的利益機(jī)制，糧食調(diào)入或生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)應(yīng)采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等多種形式，對(duì)重點(diǎn)糧食、生態(tài)功能區(qū)因加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入以及造成的利益損失進(jìn)行補(bǔ)償。這里著重應(yīng)該強(qiáng)調(diào)和重視的是，糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。糧食生產(chǎn)一方面是利用自然、消耗資源、形成排放的糧食產(chǎn)品產(chǎn)出過(guò)程，但同時(shí)也發(fā)揮了保護(hù)生態(tài)、美化田野和環(huán)境、吸收二氧化碳、制造氧氣、消化排放、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能的作用。因此，將糧食主產(chǎn)區(qū)納入生態(tài)補(bǔ)償政策的扶持范圍，或采取與禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補(bǔ)償政策，既是國(guó)家主體功能區(qū)配套扶持政策的應(yīng)有之義，也是人類對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食耕地的生態(tài)關(guān)懷和對(duì)“衣食父母”的人文關(guān)懷。同時(shí)應(yīng)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)糧食生產(chǎn)區(qū)的投入力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清中央、省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。