慈善之“美”

美國是慈善業高度發達的國家，慈善捐款的數額和民間慈善組織的數量都很龐大。據統計，每年參加捐款的家庭占美國家庭總數的90%左右，并且平均每個家庭將收入的2.36％進行捐贈，可以說美國幾乎所有家庭都在做慈善。目前，慈善組織手中掌控著占美國GDP近10%的財富，這些數目可觀的慈善基金是如何運作的？大小不一的獨立慈善組織該如何監管？

立體監管無死角

慈善組織既要保證資金的高度透明，又要具備完善的問責機制，才能獲得足夠的公信力。美國目前已形成一套從政府到慈善組織內部。再到社會及公民的全方位立體化監管模式。

政府監督是第一道防線。政府主要通過詳細的年度報表對慈善組織進行檢查，如付給董事長、執行官、骨干員工的薪酬是否合理，給予慈善組織的減免稅收是否符合相關法律的規定等。檢查結果可能影響慈善組織的發展乃至存活，對于侵吞捐款及借慈善行騙的行為，政府都予以非常嚴厲的懲處，從而保障了慈善的信譽。

其次，慈善組織內部監管實現專業化。從業人員絕大部分由志愿者構成，但他們大多都曾接受過專業訓練；日常運作上采用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構，行政首長負責日常管理工作，監事會監督行政工作。

再有第三方獨立評估機構也對慈善組織進行系統化的監管。通過對慈善組織的財務和經營狀況進行評估，對違規的慈善機構給予處罰，其中，最嚴厲的莫過于取消一個組織的免稅資格—這無異于將該組織判了死刑。不過這種處罰很少使用，更常見的是處以罰金，而且受到處罰的是參與違規行為的個人而非慈善機構。

在美國，第三方獨立評估機構為超過5300家慈善機構評級，級別從無星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、財務危機排行、劣等機構CEO薪水排行等。一旦慈善機構信譽受到質疑，就可能被公眾拋棄。另外，第三方慈善機構還制定了衡量基金會好壞的9條標準，每年4次公布對全國范圍內基金會的測評結果，公眾往往根據它的公報，決定給哪個基金會捐款。在這種監督力量推動下，慈善機構紛紛提高自己運作的透明度，以獲得更高評級。

除此之外，社會監督也是美國慈善監督機制中最不可忽視的一個環節，這包括捐贈者與公民的監督，每個公民都擁有對捐款使用情況的知情權。美國在管理慈善組織上有相當嚴格的程序，尤其是資助項目申請、撥付款項和運營費用等方面。美國絕大多數州都規定，慈善組織必須向州政府提交年度報告，而且任何美國公民都可以到慈善組織查閱賬目，任何慈善組織所得捐助賬目都逃不過公眾和捐助者的審查。

小政府，大職責

美國慈善事業生機勃勃，正是美國“小政府、大社會”的真實寫照，政府與社會形成一種相互補充的關系。政府不直接提供社會服務，但卻為民間組織提供必要的制度約束。在《美國慈善法指南》的作者阿德勒女士看來，“美國慈善部門以其活力、多樣性、經濟實力和成長速度而格外引人注目。一個影響慈善業發展的重要因素是，美國擁有一個對慈善部門發展有利的法律環境?！狈ㄖ啤Ⅲw制與機制的三位一體，是美國慈善事業逐步走向成熟的制度保障。

在美國，慈善組織的管理受政府部門和非政府組織的保護。政府的管理制度通常在聯邦、州和市這三個層面上運行。其中，聯邦政府起著關鍵的作用。它既有權授予慈善組織免稅許可，又是執行稅收的權威。美國政府為了鼓勵社會參與慈善公益事業，制定了稅收優惠政策，其中主要包括三方面：（1）免除所有慈善組織的銷售稅、財產稅、增值稅等；（2）豁免非營利慈善組織的收入所得稅；（3）個人或企業對慈善組織捐贈可獲得稅收的減免。慈善基金必須參照稅收法來運營其所得，其盈余部分必須向稅務部門提供非常詳細的財務報告。稅收政策激勵并約束著慈善組織的規范運作。

慈善組織一旦成立，就要不斷地募集捐款，管理者還要保證募集到的款項能夠保值、增值，所以資金的使用是一門深奧的學問。許多慈善組織除了進行慈善募捐活動和籌款宣傳，還會從事兩類營利性的投資以保證所募捐款的保值、增值。第一類是購買基金、股票、債券等。第二類則是辦工廠、搞貿易等。政府對于慈善組織如何使用所募集的捐款，并沒有嚴格的規定，很大程度依靠行業自律。同時，國稅總局每年按時檢查慈善組織經費來源和支出情況，更重要是要檢查慈善組織的活動是否符合規定。

慈善組織的透明讓慈善事業可以順利發展。另一方面，美國的慈善事業紅紅火火開展的背后，是政府用稅收這只“看不見的手”為支點，引導著慈善組織的活動、更激發著人們的捐贈熱情。

根據捐贈的財物性質不同、捐贈形式不同或使用方式不同，政府設定了不同的稅收優惠比例。稅收法規大力鼓勵個人和組織向慈善組織捐贈財物，將這種慈善事業的稅收減免看成是政府與捐贈者為公益進行的合作投資，政府在這個合作過程中發揮著篩選的功能，指導慈善捐贈給那些有資質的慈善組織。以其稅前扣除的政策來說，機構捐贈可以獲得15％的稅前抵扣；如果是個人捐贈的話，現金部分捐贈給公眾募款機構，可以有50％的稅前扣除；如果捐贈給基金會，有20％的稅前扣除；如果是捐贈證券，有30％的稅前扣除。這樣一套稅收優惠政策條款，引導資源向公益領域流動。

此外，美國至今仍保留著遺產稅這樣一個古老的稅種。遺產稅所得僅占美國稅收的1%，而且征收成本高昂，這看似價值不大的遺產稅卻對美國慈善業起著至關重要的作用。美國富豪普遍認為，與其繳納大量遺產稅，不如設立慈善基金會，一方面后代可以成為基金會理事成員，另一方面也能造福社會?？梢哉f，政府放手讓慈善組織擁有更大發展空間，發揮社會組織的專業性管理，而自身則退居幕后，成為美式慈善的粘合劑和催化劑，在法律、稅收、監管等宏觀制度上把握著社會組織的核心。