地方財源四大危情

企業型財政出現了中小企業“跑路潮”，資源型財政面臨著“支柱將傾”的嚴峻現實，轉移型財政又面對著企業型財政向處在轉移支付鏈條末端的自身的沖擊，土地財政正在被“冰封”#8943;#8943;我們發現，這些地方財政都面對著不同程度的，但均不可忽視的危情。

企業型財政率先遇難

企業型財政，通常是最為富裕的地方財政體系。但這些最為富裕的地方財政，正在面臨著危機的沖擊。以中小企業“倒閉潮”為契機，危機使地方財政收入受損，而這些地方財政，已經開始了自救。

“雖然傳言這些廠商是因為資金周轉不開所以倒閉的，據說還有跳樓的。但我們認為，企業自身的競爭力低下，墨守成規也是他們在資金鏈短缺的情況下‘猝死’的原因之一。”這位不具姓名的工作人員稱，早在幾年前，當地財政即發現皮革加工業、低端紡織業等粗加工業市場形勢過于飽和，因此也一度考慮取消對這些中小企業的財政扶持，迫使其轉型到暫時看來市場占有率不高，但未來發展前景看好的產業上去。

“他們看不了那么遠。我們一次一次的跑，告訴他們這個產業我們是不支持的，因為它將來沒有利潤，他們也不聽。其實財政早就不是這些老板眼中只會收稅的人了，他們活的好，對我們來說是個雙贏的局面，他們倒了，我們的財源就沒了。”這位工作人員拍桌長嘆，“他們怎么就不理解！”

無獨有偶，距離浙江省幾千公里之外的廣東順德也面臨著類似的局面。在金融政策的重壓之下，以大企業為主的順德財政表示雖然大企業抗壓能力較強，而且擁有引以為豪的科技研發團隊，可以應對不斷變化的產業升級換代進程。但他們也表示，正是因為企業過大，大規模轉型成本極高，在傳統產業市場不斷被擠壓的現在，這些企業和當地財政已經不得不準備面臨轉型帶來的各種意義上的沖擊。

資源型財政的支柱危機

如果說以企業為主要財源的地區已經開始了自救，那么以出售資源和資源粗加工為主的地方財政的危機也并不遠。

比如資源已經枯竭的甘肅省白銀市。財政部財政科學研究所（以下簡稱財科所）科組處處長趙云旗表示，早在前幾年財科所的課題調研中，就對這個曾經創造了“白銀煉銅法”的西部有色金屬重鎮的未來財政收入表示過擔憂。而大量資源帶來的巨額財政收入還是讓白銀人對資源枯竭認識不夠。

“要說轉型也比較困難。在所有人都在開采資源拿來換錢的時候，能夠靜下心來想一想這些事，比如留下一些錢來做基金，以應對以后的危機等等，這種人還是很少的。”趙云旗表示。據了解，資源即將枯竭的城市之所以少有減慢開采速度和考慮“后路”者，一方面是因為當地政府對“財政收入增長速度絕不能降低”的固有思維所致，資源稅改革使這些地方財政對收入甚至預期好轉。另一方面，在我們采訪到的幾個地市中，有許多財政人都在考慮這個問題，但也并沒有發現太多有共性的，可以讓其他地區財政借鑒的解決之道。

但說到轉型，這些“資源型”城市究竟可以往何處去？這不僅是個問題，也是個難題。

轉移支付型財政的末端危機

“不管是專項轉移支付還是一般性轉移支付，除了平衡各地區財力之外，對于收錢一方來說，也變相的說明了自己至少從財力上低其他地區一頭。”傅志華表示，這是以轉移支付為主要財政收入地區想改變現狀的初衷。而這些依靠轉移支付的地區相當明白，一旦大批企業倒閉，資源開采枯竭之后，失去收入優勢的地方財政將會使轉移支付制度失靈。而對于這些依靠轉移支付活著的地方財政，也將是一次嚴重的打擊。

依靠轉移支付，對于地方財政來說顯然不是好事。因此幾乎所有以轉移支付為主要財源的地區都在積極尋求自己的出路，但說來簡單，實際落地之時還是回到了一個老問題：拿什么賺錢？

讓我們驚訝的是，雖然這些地區都比較“窮”，但他們均主動表示，在缺資源少土地沒企業的“三無”情況下，他們的著眼點依然放在“持續”而不是短期的暴利。內蒙古自治區鄂爾多斯市就是一個很好的例子。鄂爾多斯財政表示，他們“從一無所有到‘羊煤土氣’，使得鄂爾多斯成為了全內蒙古自治區人均GDP最高的城市，也得益于對自身的開發。”內蒙古自治區財政科學研究所副所長夏建民表示，內蒙古自治區的很多地區“都是以這個思路逐漸脫離轉移支付的。”而他也表示，依靠礦藏等地下資源的模式“一定是不可持續的，但農牧業不同，只要處理得當，是可以作為長期的地方財源存在的。”

但他們也承認，內蒙古自治區的做法可復制性不強。依靠強大的地理資源優勢，內蒙古自治區可以以農牧業興財，但其他依舊沒有足以自立財源的地區，他們的未來依舊難以把握。

土地財政末路

上述這些地方的財政均以土地為巨大收入來源。問題是土地財政也即將走到末路。

財政部財政科學研究所區域經濟研究室主任傅志華表示，在面對的危機上，土地財政和資源即將耗盡的財政是相似的。土地作為不可二次出售屬性，在經濟形態上也可以歸納為不可再生資源。但土地財政有它存在的原因，也有它暫時無法替代的現實。

一方面，他表示這些年中國經歷了從計劃經濟到半計劃、半市場經濟的轉型，轉型過程支付了巨大的成本，其中有很大一部分就靠土地財政支付；另一方面，地方政府不僅是公共服務的提供者，更是地方投資公司的實際擁有人，是地方國有企業的實際控制者，在某種程度上，地方政府是市場的深度參與者。

但是否能夠取代土地財政的其他收入來源？答案是悲觀的。我們找不到另一種各地都有的大宗商品，能夠在短時間內取代土地收入，我們更找不到能夠取代土地財政的稅收收入，被寄予厚望的上海與重慶的房產稅，預計一年征收額不過數億元，與千億、萬億級別的土地收入相比，不可同日而語。

逼來分稅制改革？

中國社會科學院農村發展研究所研究員馮興元表示，地方財源短缺和不穩定的表象，正在逼迫著我們進行“下一半”的分稅制改革。

他表示，現在所有省級以下財政均沒有自己的獨立稅種，因此無法通過獨立稅收單獨支撐一個地區的大部分財政收入。這一方面刺激了地方財政“自負盈虧”的投資行為，也確實出現了一些地方財政收入的其他解決之道。但在這些不穩定的財源一旦崩潰的情況下，地方財政的收入會直接減少到一個無法支持當地政府基本運轉的程度。因此馮興元也表示，需要以分稅制改革，帶給地方財政一道收入上的“保險絲”，讓地方財政在這道保險下健康成長，才是地方財政未來的完美模式。