為什么德國“不折騰”

二戰結束后，特別是到20世紀50、60年代，依靠艾哈德“社會市場經濟”政策的調節，聯邦德國經濟發展迅速，創造了經濟增長的奇跡。1963年阿登納因專權引起黨內反對而辭職，當時的經濟部長艾哈德接任總理職務。

1966年春天聯邦德國出現經濟危機苗頭。這一次，艾哈德開錯了藥方。他堅持認為應該優先解決通脹問題，拒絕采取刺激經濟的政策措施。到了1966年的下半年，聯邦德國出現戰后以來第一次經濟衰退，造成了較為嚴重的財政赤字。艾哈德在削減預算赤字問題上與自民黨無法達成一致，隨后宣布下臺。1966年底迎來了第一個大聯合政府，即德國兩大政黨聯盟黨和社民黨聯合執政。聯盟黨的基辛格出任總理，社民黨的勃蘭特出任副總理兼外長。社民黨的上臺使德國的經濟和社會政策發生了明顯的改變。

這屆內閣經濟政策的主導者是社民黨著名的經濟學家、經濟部長卡爾·席勒。卡爾·席勒后來被公認為是解決經濟衰退問題的專家。席勒與艾哈德的意見相反，他認為，這次危機是“經濟滯漲”，政府應該加大對經濟的干預力度，采取積極的財政政策來應對經濟的衰退。席勒提出了“總體調節”理念，這一理念被德國學術界稱作“戰后凱恩斯主義的德國版”。其基本思想是，政府對宏觀經濟進行計劃和調控，而微觀領域則實行自由競爭。即：在承認市場作用的前提下，國家在經濟生活中并不僅僅扮演維護秩序的警察角色，而且應當在宏觀層面上對經濟進行調控和適度干預。也就是把微觀的競爭和宏觀的整體計劃結合起來，這表明以往奉行的社會市場經濟的理論基礎被修正。根據這一思想，1967年6月，聯邦德國通過了《促進經濟穩定和增長法》。這一法案被稱作是“20世紀中期經濟干預的偉大憲章”。法案指出，政府的經濟措施，必須考慮總體經濟的平衡發展。應該“同時有助于在市場經濟秩序下價格水平的穩定、充分就業、對外經濟平衡和持續而適度的經濟增長”。聯邦政府制定統一的財政計劃和中期投資綱領，建立經濟平衡準備金，用這些手段來穩定經濟發展。最終，成功地解決了危機，基本上實現了《穩定與增長法》規定的四大目標。1969~1970年，聯邦德國經濟強勁增長。

由于成功地解決了1967年的經濟危機，1969年社民黨贏得大選，與自民黨組成聯合政府，開啟了社民黨以后長達13年的執政歷程。

在多數社民黨人和工會的推動下，勃蘭特政府大規模推進社會國家的建設。擴大醫療保險和事故保險的范圍，提高養老金失業津貼和失業額救濟的標準。為實現教育方面的機會均等，1973年制定了發展教育的總體規劃。但是，改革而加重了政府的財政負擔，經濟增長速度放慢。特別是1973年第一次石油危機爆發后，聯邦德國經濟的增長速度降至0.5%，勃蘭特政府處境困難。加之勃蘭特失察，其助手是東德間諜，遭到反對者攻擊，1974年5月勃蘭特黯然辭職，施密特出任總理。

施密特延續勃蘭特政府的財政擴張措施，也即是凱恩斯主義的經濟政策。在其執政期間，德國經濟危機四伏，因此，他被稱作是“危機管理者”。在第二次石油危機期間， 1975年的經濟增長率下降到-3.5%，施密特通過實施政府投資的做法來刺激需求，聯邦德國比較順利地度過了經濟蕭條的困境。1977年德國經濟增長下降到3%，失業人口突破100萬大關。從1978年起，施密特再次擴大政府投資來刺激經濟，同時要求工會降低工資以減輕企業負擔。在上述措施的刺激下，德國經濟雖然有所增長，但政府債務大幅度增加。特別是由于世界經濟形勢的惡化，出口疲軟而導致德國經濟雪上加霜。在此背景下，施密特放棄凱恩斯主義，削減政府預算，減少社會福利支出。這一措施導致經濟繼續下滑，失業人數超過200萬人。面對高失業和財政赤字問題，施密特可以選擇的解決辦法有限，而聯合執政的自民黨反對向高收入者增加稅收來解決政府的財政危機。在雙方無法達成妥協的情況下，自民黨臨陣倒戈。1982年10月施密特中途下臺，基民盟主席科爾當選新一任總理。

科爾上臺面臨著6000億馬克的政府債務和250萬失業大軍，他轉而回歸新自由主義路線，采取“鼓勵私人投資以保證就業，削減福利以整頓國家財政”的新政策。1984年經濟形勢好轉，1986年通貨膨脹率為零，1987年國民生產總值由1983年的6545億美元增至11177億美元，德國經濟連續保持相對穩定增長的態勢，科爾也因而連續六次贏得大選。

科爾任職期間實現了德國統一。1990年5月18日與東德簽署了關于貨幣、經濟和社會聯盟的政府條約。聯邦政府在工資、房租以及退休金領域將東德馬克按照1:1的比率與西德馬兌換，造成德國東部地區虛高的購買力（局部地區的通貨膨脹和物資短缺的奇特現象）。特別是改造和復興東部德國耗資巨大，為了彌補財政虧空，聯邦政府不得不增加稅收，其結果是個人需求受到抑制，企業稅收負擔增加，從而引發經濟的衰退。

科爾政府后期的最大問題是失業率大幅攀升。1997年甚至達10%，失業人數700萬人。1998年10月大選，社民黨獲勝，與綠黨組成紅綠聯合政府，施羅德為總理，終結了聯盟黨政府連續16年的長期執政。

科爾政府問題的癥結是，一方面采取新自由主義的經濟路線，提升企業效率，鼓勵企業競爭，另一方面龐大的社會保障體系增加企業負擔，制約企業活力。由于企業稅賦加重，企業面臨遷移國外、縮小規模、減少員工的無奈選擇。這是科爾政府后期失業率大幅度提高的原因。

顯然，上述問題就是90年代后期施羅德倡導“第三條道路”的歷史根源。德國聯邦政府聲稱自己的政策與英美的第三條路線有所不同。施羅德政策的核心是堅持新自由主義的市場競爭原則、降低稅率，同時改革社會保障體系，調整包括健康保險、失業保險和養老金在內的社會福利支出，改善雇傭條件等。為此推出了“2010議程”，不惜對傳統的社會福利制度動大手術。

施羅德政府希望改革帶來高投資和高就業率，遺憾的是，國民生產總值在2004-2005年下滑，失業人數繼續上升。其實，上述問題的出現是正常的，因為長期生病的經濟不可能在短期內快速恢復。然而，社民黨沒有繼續給施羅德機會，不少黨內同志特別是社民黨議員反對施羅德進一步改革社會福利體系的計劃，從而使施羅德政府無法推動相關政策的實施。在無奈的情況下，施羅德宣布提前舉行選舉。2005年社民黨選舉失利，施羅德黯然下臺。

盡管德國的社會經濟問題并沒有完全得到解決，但其社會經濟政策始終在一條相對中間的路線上前行。右翼的聯盟黨執政，執行的是中間偏右的經濟政策，即更多強調市場的自由競爭，保持國家維護秩序的適度作用。左翼的社民黨上臺后，采取中間偏左的經濟措施，在保持市場自由競爭的前提下，更多地制訂相應的社會政策來調節社會收入分配，以期達到社會公平、公正的目的。德國左右兩大黨輪流執政，不斷對走偏的社會經濟政策進行適度糾正和調整，從而避免社會經濟政策的過度左偏或右偏。

（作者系自由撰稿人、留德學者）

德國左右兩大黨輪流執政，不斷對走偏的社會經濟政策進行適度糾正和調整，從而避免社會經濟政策的過度左偏或右偏。