電子政務拒絕“零打碎敲”

“變革”是“十二五”規劃的“主題”，而信息技術又是主導“變革”的重要內在因素之一，“變革”就是 “信息化”過程，信息化推動變革就是電子政務建設的核心主題。“十二五”期間，如何處理行政體制改革與政務信息化建設關系，如何把握政府“新政務”的范式和運行機制是電子政務建設的關鍵。進行電子政務建設，要依據“變革主題”，從系統和全局的高度，在政治體制與行政體制的宏觀層面上進行整體規劃，不能再由部門主導“零打碎敲”。

建設“新政務”的基本范式

“新政務”的整體設計方案要適應今后改革的整體思路，既要承前啟后，又要上下銜接，使設計要既有利于政府轉變職能，又能適應政治體制改革與行政體制改革的進程要求。

1.加強部門建設

從轉變職能、行政體制改革、行政范式重建的責任高度，切實加強信息化建設管理主體的權威性、主導性，是有效推進電子政務建設的關鍵。政務信息化管理部門簡單采取動員式管理的方法，就是對過去部門主導進行電子政務建設方法的簡單套用。因此，必須提升政務信息化主管部門的地位，主動參與改革，優化部門的知識結構，真正建立政府CIO制度。增強其權威性、主導性、指導性和服務性職能。

2.做總體規劃

當前和今后應該緊緊地把握政府職能轉變和行政體制改革的新變化，要在政治體制與行政體制宏觀層面上有整體推進方案，不能再“零打碎敲”。采取從上到下的路線，從“頂層設計”和“總體規劃”的方面率先攻關突破。在改革的“頂層設計”和“總體規劃”的前提下，進行電子政務的“頂層設計”和“整體規劃”。設計的整體方案包括今后政治改革和行政改革的整體思路、基本方向、最終目標等。總體設計應該有整體設計、長遠設計，也應該承前啟后、上下銜接。真正做好統籌電子政務規劃和建設，整合行業、部門系統，協調區域之間、部門之間電子政務的建設與運營，切實減少重復建設和資源浪費。

3.論證和優化項目

完全由政務信息化主管部門實施各職能部門的電子政務項目是不可能的，還要發揮各職能部門主體作用的能動性。但是，各職能部門上報的項目往往存在本位主義的局限性。信息的共享性、職能的協同性、行政范式的合理性都存在問題。因此，還需要政務信息化主管部門進行進一步的論證、修正和優化。

4.加強培訓和指導

現在，許多職能部門在有效行政上存在著很多的困惑：老方法不好使，新方法不會使。在電子政務建設方面往往是有想法沒方法。另外，信息技術本身就是很強大的方法工具，因此，加強對基層的培訓和指導，無論是促進職能部門的有效行政還是推動職能部門的電子政務建設都是非常有必要的。

5.建立交互機制

把“頂層設計”和“總體規劃”與對下的指導結合起來，實現“政務”和“電子”交互推動。通過上下交互形成動力，這應該是最基本的電子政務建設主管部門的行政方法。

完善電子政務產業體系

電子政務建設的有效推進，又是電子政務建設主體與電子政務建設服務主體的交互推動過程。當前服務主體的現狀明顯與電子政務建設發展的客觀需求不相符。因此，從產業體系的角度來分析，電子政務建設發展還需要相關產業主體的轉型、升級做保障。

1.整體性、系統性缺失

中國國情就決定了我國電子政務建設的系統性和復雜性。科學社會主義行政管理體系尚未建立，起碼可以說尚未系統性地建立，從政治到行政的各種理論很多，但沒有形成系統的運行方案。因此，“信息化”直接參與行政管理體系的研究和方案的制定，開展由理論思想到政務方案的咨詢服務是市場服務體制的缺失。發展政務信息化咨詢服務、培育發展政務信息化咨詢服務主體、將咨詢與開發服務分開，有利于電子政務項目的實施。

2.提升軟件開發企業綜合能力

現在大多數軟件公司的綜合方案能力不強。技術思想的能動作用不明顯。只能簡單直接地“表現”客戶的需求，不能對客戶的需求進行有效識別，不能對客戶的思想進行技術性的創造與提升，也就談不上真正的服務。因此，推動電子政務建設也有待于軟件開發公司的轉型與升級。

3.發揮媒體作用

電子政務建設是復雜的系統性的工作。涉及的知識面非常廣泛，涉及的主體眾多。主體不能有效互動、知識割裂，從根本上制約著電子政務的發展。因此，建議專業媒體充分體現媒體價值，發揮知識整合與相關主體互動橋梁作用，一定會對電子政務的建設與發展起到積極的作用。

“十二五”規劃綱要中指出，應大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系，加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規范采集和發布，加強社會化綜合開發利用。