電子政務逐用自主軟件

在電子政務核心領域中，正在逐步使用國產(chǎn)軟件，這將保障電子政務的安全。

我國電子政務發(fā)展已經(jīng)步入成熟期，從各部委、各級政府在“十一五”的建設成果中即可得知。但在“十二五”建設的新時期，我國電子政務發(fā)展仍舊存在不少問題需要解決。在前不久由國家行政學院主辦的《第六屆中國電子政務論壇》中，有官員毫不客氣地指出，目前我國電子政務發(fā)展缺乏頂層設計。“至今為止，我沒有看到一個真正意義上的頂層設計，這要求在‘十二五’期間，地方政府電子政務建設必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，重視頂層設計。”

除此之外，該官員認為，在新的發(fā)展階段，電子政務的技術支撐手段在發(fā)生變化，必須要積極利用新技術，尤其是擁有國產(chǎn)自主產(chǎn)權的軟件。只有這樣，才能保障電子政務的安全。

如果說過去擁有自主知識產(chǎn)權的軟件在電子政務領域中處于邊緣化，那么，在今天，這些軟件正在突破邊緣，逐步進入到核心領域，如中間件、數(shù)據(jù)倉庫等。可以預計，將來會有越來越多的電子政務部門使用自主知識產(chǎn)權的軟件。

數(shù)據(jù)庫：進入關鍵性業(yè)務

中共中央對外聯(lián)絡部（下簡稱中聯(lián)部）的信息化一直堅持使用自主產(chǎn)權的軟件。在該部委與各軟件公司簽訂的合同中，確認享有70多個軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權，擁有所有軟件產(chǎn)品的文檔、源代碼及所有相關技術信息。中聯(lián)部原信息中心主任任錦華曾說：“享有軟件產(chǎn)品知識產(chǎn)權的目的有三點：一是確保軟件底層技術實現(xiàn)按統(tǒng)一的標準研發(fā)，二是確保可持續(xù)發(fā)展，三是代國家撐握電子政務相關全系列軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權，為我國電子政務下一步投資的改革與完善積累了良好的基礎。”

中聯(lián)部使用的是人大金倉的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品。該公司的產(chǎn)品已經(jīng)應用到農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)監(jiān)等一些部門。“過去，我們的產(chǎn)品只能應用在一些非關鍵性的業(yè)務中，而現(xiàn)在，我們的產(chǎn)品越來越應用到關鍵性業(yè)務中。”北京人大金倉信息技術股份有限公司總裁任永杰說，產(chǎn)品已經(jīng)廣泛應用到政府、軍隊、金融、能源、制造業(yè)、教育等行業(yè)，政府行業(yè)中以國家電網(wǎng)、金審工程二期為主要用戶。

國家推行正版化已有多年，北京市平谷區(qū)是其中的佼佼者，從操作系統(tǒng)到數(shù)據(jù)庫、中間件全部使用國產(chǎn)化軟件。“平谷區(qū)也是我們的用戶。從這幾年的運行中可以看出，我們的產(chǎn)品不但可以用起來，還可以用的更好。”任永杰說。

在他看來，過去許多用戶對國產(chǎn)軟件不放心，現(xiàn)在則改變了此觀點。“一方面需要國產(chǎn)軟件廠商自身努力，不斷提升產(chǎn)品的技術水平和成熟度，提升產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量；另一方面也需要用戶有信心和耐心。目前國產(chǎn)數(shù)據(jù)其實已經(jīng)能夠滿足用戶的需求，完全‘夠用’、‘可用’。”

他說，基礎軟件不是孤立發(fā)展的，它需要一個產(chǎn)業(yè)鏈，大家只有通過精誠合作，才能與國際巨頭進行有效競爭。“從規(guī)模、品牌效益看，國產(chǎn)軟件與國外軟件還有許多差距，這也需要我們從技術上、品牌上跟蹤學習。要提高國產(chǎn)軟件的市場化水準，并不完全是技術方面的問題，而更多是產(chǎn)品成熟度、兼容性方面的小問題。但往往是細節(jié)起著很大的作用，影響了用戶的應用體驗，從而影響了國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的市場。”

正如在國家“十二五”規(guī)劃綱要中所提倡的，“加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。”唯有這樣，才能真正促進國產(chǎn)基礎軟件的發(fā)展壯大，深入到關鍵性業(yè)務中。

“人大金倉數(shù)據(jù)庫具備高等級安全數(shù)據(jù)庫、管理特權分立、受限D(zhuǎn)BA等方面的特性，可以為用戶帶來多方面的政務安全保障。”任永杰從技術角度說，國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫在功能方面具有特點，可以完全保障用戶的信息安全。

中間件：建立交換平臺

幾年前，江西省電子政務信息網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡物理平臺建成并投入運行。江西省、市、縣各級政府部門，依托統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺開展的本部門縱向和橫向業(yè)務應用系統(tǒng)建設，如黨委辦、政府辦、發(fā)改委、財政、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、司法、統(tǒng)計等30多個部門依托全省電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺開展電子政務應用，取得了很好的效果。

為了充分整合各地各部門的信息資源，實現(xiàn)各級政務部門業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)、互通、互操作，急需建設一個集網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫于一體的可控、可管理的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，在這種背景下，江西省數(shù)據(jù)交換平臺實施上線。

該工程建立了江西省電子政務數(shù)據(jù)交換與信息資源整合的標準規(guī)范體系，為省、市、縣各級政府部門的信息資源整合需求提供業(yè)務管理與技術實施指導和約束。

江西省信息中心主任金峰介紹說，這個平臺建立了覆蓋省、市、縣三級的信息資源整合總線，形成全省穩(wěn)定、可靠、高效的信息交換通道，承載任意部門間的數(shù)據(jù)交換和服務整合業(yè)務的運行。其次，該平臺形成了全省的信息資源整合平臺，支持各級部門信息資源發(fā)布與使用的編目管理和安全管理，支持數(shù)據(jù)交換流程的快速定制與部署運行，支持服務的創(chuàng)建、接入、代理、組合、編排等多種形式的快速整合與部署運行。最后，建立全省信息資源整合的統(tǒng)一監(jiān)控管理系統(tǒng)，支持省、市、縣三級接入系統(tǒng)的參數(shù)、數(shù)據(jù)交換流程的統(tǒng)一配置、遠程部署，支持上級管理中心對下級管理中心、接入系統(tǒng)及其所屬信息整合業(yè)務進行全面的監(jiān)控和配置管理。

作為平臺實施單位，東方通開展了前期需求分析、中期項目實施、后期支持服務等一系列工作，通過應用集成中間件、消息中間件等產(chǎn)品規(guī)模化應用，為數(shù)據(jù)交換平臺高效運行提供重力支撐。

金峰說：“基于國產(chǎn)化中間件建立的江西省電子政務公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，使各個政務部門、各種政務信息化應用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)安全、可靠、高效的數(shù)據(jù)交換，為全省跨部門、跨地區(qū)、多業(yè)務、異構系統(tǒng)、異構數(shù)據(jù)庫之間信息交換和共享提供了可靠支撐。”