農民工職業技能培訓供求矛盾的成因分析

摘要：農民工培訓是實現統籌城鄉一體化發展、縮小收入差距的引擎。從企業和農民工兩個微觀視角，通過問卷調查，發現農民工職業培訓意愿主要受年齡、人均收入、教育培訓興趣、教育培訓效果、教育培訓地點交通便利性、同鄉受教育培訓者比例、預期收益的獲取等七個因素對農民工的教育培訓決策有顯著影響。通過不斷擴大農村中高等職業教育的辦學規模，實行指導企業培訓、校企聯合培訓、“訂單培養”等多種培訓模式可在一定程度上緩解企業與工人的供需矛盾。

關鍵詞：職業培訓；人力資本投資；供求矛盾；農民工

中圖分類號：F241.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0125-02

一、農民工職業技能培訓是經濟發展的引擎

長期以來，以人為本、開發農村人力資源、農民工職業培訓并未引起中國政府及居民的足夠重視。當農村人力資本的積累速度遠遠低于物質資本的積累速度，必然導致中國的經濟增長勢能低下[1]，增長速度根本無法達到物質資本為之提供的發展空間。

作為中國發展人口數量最多的中部農村地區是人力資本投資的薄弱地帶和人力資本短缺的地區。2009年，河南省農民人均純收入為4 806.95元，是城鎮居民的33.44%，全國平均水平的93.3%。與全國比，農民收入呈現以下特點：工資性收入偏低和農業收入所占比重偏大，是河南農民純收入與全國平均水平差距的主要原因。在全省農村勞動力中，文盲、半文盲占5.2%，小學文化程度的占22.5%，而初中、高中、大專及以上文化程度的分別占60.4%、10.7%和1.1%，全省農民的平均受教育年限達到7.8年[2]。農民文化程度低，直接影響著他們接受新知識和各種信息的能力，制約著他們的思維水平和農村經濟社會的發展。“人力資本短缺→收入低下→人力資本投資不足→人力資本短缺”的惡性貧困怪圈使一些農村地區的經濟發展長期陷足泥潭[3]。

本文是以河南農民工職業培訓作為研究對象的，主要從微觀方面考察農民工的職業培訓的有效需求不足及其解決方法等。

二、農民工職業培訓供求矛盾的成因分析

基于上述研究目的，課題組于2009年春節農民工回家過年之機在河南省農村范圍內組織了這項調查，本次調查采用填寫問卷和訪談的方式，在全省10各縣的23個鎮展開，持續時間一個月。共發放問卷552份，收回有效問卷342份，問卷有效率為62%。

（一）用工企業對農民工的職業技能需求普遍重視

盡管目前許多企業招用農民工的主要動機是農民工比城市職工能吃苦，并能夠填補城里人不愿干的苦、臟、累、險崗位空缺，勞動力價格也比較低廉。但是，大部分企業仍然要求農民工具備相當的文化技術素質。企業在用工培訓問題上，主要有以下集中情況：其一，某些崗位要求必須經過嚴格職業培訓后才能上崗；其二，農民工進廠前已經掌握一定的生產技能而只需進行短期培訓；其三，因農民工主要從事簡單體力勞動而不必培訓，但這部分企業較少。大多數農民工在外出前沒有受過職業技術培訓。調查結果顯示，55.3%的農民工是在進入城鎮到工作單位之后參加過職業培訓，70.2%絕大多數農民工在外出前沒有受過培訓。原因包括：沒有足夠的錢交納培訓費用、預期收益不明顯、沒有合適的培訓班、沒有時間參加，還有人覺得“文化素質低，學習吃力”等等，抑制了農民工職業培訓的愿望和需求。

（二）大多數農民工有獲得職業培訓的需求

技術培訓是一種更實用的、更注重實踐的教學方式，是通過“干中學”和“知識外溢”獲取知識、經驗、技能的形式。農民工教育培訓需求主要受投資能力、受培訓者情況、所在地人文環境和國家的宏觀政策等四大方面影響因素制約，本文將其細化人均收入、年齡 、興趣、培訓效果的評價、培訓地點交通便利性、同鄉培訓者比例、預期收益、農民工教育培訓政策等八個解釋變量。將上述八個可能影響因素賦值后，進行單因素非條件logistic回歸分析，除農民培訓政策外，其余七個變量全部通過了擬和優度檢驗（取α=0.05）。將此七個因素進行多因素非條件logistic回歸模型配合[4]，結果除畢業生就業狀況指標外，其余因素均在α=0.05的顯著性水平下通過了檢驗?；貧w結果（如表1所示）。

從表1看出，年齡、人均收入、教育培訓興趣、教育培訓效果、教育培訓地點交通便利性、同鄉受教育培訓者比例、預期收益的獲取等七個因素對農民工的教育培訓決策有顯著影響，且結果與假設一致。其中：人均收入越高，越有能力和意愿進行技術培訓；年齡在16~30歲的勞動力受培訓教育培訓概率是其他年齡段的4.56倍；受培訓者有培訓興趣對意愿的貢獻程度是無興趣者的3.6倍，可見，興趣總是有效行動的“推進器”；培訓地點交通便利的農民工的教育培訓概率是相反情況的4.26倍，可見，培訓地點的選擇也很重要，也要慎重考慮，如果將最近的農村技術培訓地點選在縣城[5]，就會有一些有培訓意愿的農民工，由于距離縣城太遠、交通不便而放棄培訓[6]；認為培訓有效果的農民工的教育培訓概率是認為無效果的2.98倍，因此，提高農技、技培學校的辦學質量，是增加培訓效果，從而有效提高農民人力資本水平的一項重要舉措[7]；同鄉受培訓者比例也影響農民工職業培訓，從表中數字看出，如果同鄉受培訓者比例較低，會影響其他需要培訓者的培訓需求。

三、刺激農民工職業培訓需求的政策建議

針對中部地區的農村勞動力隊伍和職業培訓有效需求不足的現狀，建議要不斷擴大中高等職業教育的辦學規模，實行指導企業培訓、校企聯合培訓、委托定向培訓等多種培訓模式，并不斷管理和完善該模式。

一是以引導性培訓和職業技能培訓為重點，開展勞動就業的公共知識和務工常識方面的多形式、多途徑的培訓，企業參與職業學校教育教學管理全過程，并根據聯合辦學協議向職業教育提供一定的經費、必要的設備、生產實習場地和選派部分專業教師，承擔部分實訓項目教學活動，享有優先錄用畢業生的權利，實行“訂單培養”。二是學校根據行業企業提出的崗位培養目標，設置專業和培訓項目，搞好課程開發，按照行業企業的要求組織教學活動，并參與企事業單位新技術、新產品的開發等，為企業提供職工培訓、技術咨詢等服務，不斷完善職業培訓的實用性。三是對具備相應條件并有創業意向的農民開展創業培訓，提供創業指導。四是當營利性組織及政府在農民工培訓提供方面“做不好、不愿做”時，作為文明社會三大組成部分的非營利組織可以有所作為，改善農民工培訓的“有效供給不足”，成為培訓的提供實體之一。

參考文獻：

[1]Schultz，T.Investment in Human Capital[J].American Economic Review，1961，(1).

[2]2009年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].中國統計信息網，2010-01-23.

[3]河南省統計局.河南統計年鑒[K]，2010：152.

[4]畢德國.人力資本轉移對區域增長的影響研究[D].北京：北京理工大學博士論文，2007：3.

[5]靳云匯，金賽男，等.高級計量經濟學[M].北京：北京大學出版社，2007：127.

[6]薛立軍，尹慶民.應用型人才培養的探索與實踐[M].北京：知識產權出版社，2009：167.

[7]蔡昉.轉型中的中國勞動力市場[M].北京：中國人口出版社，2005：113.

Analysis of Rural Workers Vocational Education D-S Conflicts

DUAN Xiao-li1，ZHANG Li-qiang2

（1.Zhengzhou Normal College，Zhengzhou 450044，China；2.Zhengzhou Vocational College，Zhengzhou 450121，China）

Abstract：Rural workers vocational education is the main approach of human capital promoting，and it integrates urban and countryside economy development as well as income gap.From the two microcosmic of company and workers，the paper maintains that rural workers vocational education Demand are mainly reflected by age，per capita income，interests，effects，traffic，educated rates of fellows，expected benefits and so on.Then the paper put forward some advices on it such as：improving vocational education constantly，providing employment guidance and training by companies，training cooperate the school with the enterprise，implementing “order-education” mode.

Key words：vocational education； human capital investment；d-s conflicts；rural workers[責任編輯 安世友]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文