電大開放教育學籍管理中存在的問題及對策

摘要：學籍管理是對學生從入學、選課、考試、到畢業整個過程的管理工作。本文以青山電大為例，針對目前電大開放教育學籍管理的特點，淺談現代遠程教育過程學籍管理中存在的問題及對策，并且提出自己個人的觀點和看法。

關鍵字：開放教育學籍管理 問題及對策

電大開放教育學籍管理是為落實教育部批準的“中央廣播電視大學人才培養模式改革和開放教育試點”項目，保證開放教育試點工作的順利開展，穩定正常的教學秩序，嚴格教學管理，不斷提高教學質量，根據廣播電視大學開放教育的人學和學習特點而制定的。電大學籍管理作為現代遠程教育管理的一個重要環節，其規范化、科學化是保證現代遠程教育教學質量的有力保障，既有與其他類型學籍管理相同之處，又有其本身的獨特性。由此，解決現今開放教育學籍管理中存在的問題，必須結合其自身特點，并具有一定針對性。

一、電大開放教育學籍管理的現狀

學籍管理是對學生從招考人學到畢業的整個培養過程中的學籍注冊、課程選擇、學習成績的評定與遷移為中心的考核與管理。開放教育同普通教育一樣，學籍管理也是一項非常重要的工作，但是又和普通教育不同，開放教育的學生相對分布松散，學生層次差異較大，使得開放教育的學籍管理較普通教育管理難度更大。正如一些專家所指出的：“重視學籍管理，明確成人教育學籍管理的基本原則和內容，進一步完善管理體制，加強學籍管理工作，對于全面貫徹黨的教育方針，保證教育質量，具有重大的現實意義。

現代遠程教育是隨著現代信息技術發展而產生的一種新的教育模式，它利用網絡和信息技術的手段使得傳統教育向教育的開放性、廣泛性和終身性發展。目前中央廣播電視大學的開放教育就是現代遠程教育的一種模式，其本質是人人享有終身接受教育的權利。意味著:教育對象的開放；教育觀念開放;教育資源開放；教育過程開放。正是由于這些特點電大的開放教育實行完全學分制管理，具有允許學生自主選課，選擇學習時間及個性化考試等特點，體現了對學生個性化服務的教學管理制度。但正是這種教學管理模式給傳統的學籍管理方式帶來了新的挑戰。

二、開放教育學籍管理主要內容

1．新生人學注冊管理:學生人學參加電大統一的人學測試，經過資格審核后報教育部學生司備案，同時將新人學的學生基本信息導入教務管理系統統一生成學號，建立開放教育學生基本電子學籍檔案。

2．學籍異動工作管理:所謂學籍異動是指學生因工作調動，搬遷等原因申請的轉學、轉專業。學籍異動經學員自己提出申請，經過教學點和省電大批準上報中央電大備案同時建立電子異動記錄檔案。

3．課程注冊管理:學生人學后每個學期在專業規則的指導下根據自己的實際情況選擇本學期需要學習的課程進行注冊學習。各教學點根據學生的課程注冊信息開設課程并將數據匯總上報省電大，省電大匯總各地市數據上報中央電大。課程注冊是每個學期教務管理工作的核心，是教材征訂，教學、考試安排及收費的基礎和依據。

4．畢業、學位審核:指學生修滿教學計劃規定的學分后，達到畢業年限由教學點上報到省電大進行畢業資格審核，省電大審核后將結果上報中央電大進行終審，最后由中央電大為學生頒發畢業證書，達到學位條件的學生授予學位。

三、開放教育學籍管理的主要特點

1．個性化管理:現代遠程開放教育的特點是教育不受空間和時間的限制，教學上利用多媒體和計算機網絡資源，教學形式上由原來以教為主變成以學為主，學生根據自己的情況選擇學習方式和學習時間進行自主學習和個別化學習等。根據上述特點電大目前的學籍管理制度實行的是完全學分制的管理模式，允許學生自由選課，淡化了傳統的班級管理，逐步實現了從傳統的班級管理到學生的個別化管理。

2．管理的信息化和現代化:為滿足學生個性化學習需要，電大學籍管理工作中充分地利用了計算機和網絡信息技術等先進手段開發了多個教務管理和學籍管理的系統軟件，提高了工作效率和管理水平，轉變了管理觀念、改革了傳統的管理方式實現學籍管理手段的現代化和信息化。

四、目前電大學籍管理中存在的問題

雖然開放教育的學籍管理使用了先進的管理手段，但是由于電大開放教育學籍管理實行入學電子注冊，學籍八年有效，學生自主選課，教務管理軟件的不統一性，學生學習平臺的多樣性，學籍管理隊伍的結構問題，學籍管理制度不完善等等，給學籍管理工作帶來了諸多問題。

1．入學電子注冊數據，學籍八年有效帶來的學籍問題

入學的電子注冊數據是電大學員參加學習，獲得有效學籍和學習資格的重要環節。教育部實行學籍學歷電子注冊后，入學的電子注冊數據是學生人學資格、畢業審核、學歷上網的主要數據來源和依據，數據的不完整、不準確直接影響學生畢業證書的頒發和學歷證書的網上認證，對于電子注冊數據的管理是否完整，將直接關系到學生在有效學習年限中是否能順利畢業，畢業證書能否在教育部學歷網上認證，也關系到電大開放教育學籍管理數據的嚴肅性和有效性問題。

學籍有效時間長加上電大開放教育的學生學籍變動頻繁，轉學、轉專業的人數逐漸增加，給選課、成績記錄、畢業資格審查等學籍管理工作帶來了很大難度，學籍管理工作很難做到對學生從入學到畢業進行系統跟蹤和分析，從而達到規范管理的目的。

2．學生自主選課和個性化帶來的學籍管理問題

開放教育實行完全學分制，強調“以學生為中心”，由學生自主選課，確定完成學業需要修讀的課程，自主確定每個學期修讀的課程，并根據開放教育學籍管理的規定，在注冊學籍后的8年內，自主選擇完成學業的年限。開放教育的這一基本理念是從充分發揮學生的主體作用、重視學生學習的個體差異、關愛和尊重學生、確保學生能根據自身實際、順利完成學業這一良好愿望出發的，既合乎情理，又切合教育規律。但是，學生自主選課時，不顧自己的實際情況和課程體系特點，存在多選、誤選、漏選，或者隨大流、跟風選等現象。根據課程注冊規定，學生可根據所學專業教學計劃和本學期開設的課程，在導學教師（學生管理員）的指導下自主選擇擬修課程進行繳費注冊。由于自主選課的多樣性、選課時的失誤，以及學生超前、滯后的各種困惑給學籍管理規范化帶來了許多后續問題。

3．課程注冊帶來的學籍管理問題

自主選課和課程注冊帶來的問題:完全學分制允許學生自主選課打破了傳統的班級管理的方式，但是部分學生自主選課時不根據專業規則要求存在多選、漏選、誤選的情況。另外由于開放教育辦學層次、專業和課程的多樣性，同一門課程在不同專業規則中的學分和收費標準的不同給學籍管理的選課和注冊工作帶來了很大難度，學籍管理人員需要花費大量的時間統計、核實和修正學生的選課注冊數據。由于課程的設置和專業規則制定的不科學、不嚴謹性，使得課程注冊工作流程過于繁瑣，制約了完全學分制的實行。其次，學籍管理人員需要在多個不同的教務管理系統，集中為每個學員逐一選課注冊，注冊工作量越來越大，單純靠學籍管理人員已難以完成。因此，課程注冊方式的不科學和課程注冊手段的不夠現代化制約看學籍管理改革的進度，成為完全學分制的頸瓶。

4．學籍管理制度不完善帶來的學籍管理問題

管理手段相對滯后，隨著招生規模的不斷擴大，一些學籍管理工作還停留在慣性的運行中，許多制度還沒有隨著形勢變化而建立或重新修訂。學分制的實行對于學籍管理人員來說，是一個全新的內容，對學籍管理人員有了更高的要求。此外，由于學分制改革在試行期，學分制學籍管理制度尚不太完善，新情況、新問題不斷涌現；同時，學分制與學年制并存，兩種管理模式無疑給學籍管理帶來更多的工作量以及更大的工作強度。管理手段的相對滯后主要表現為：由于沒有合適的、較為成熟、完善的教務網絡管理系統，學籍管理經常處于半手工操作的工作過程中，這種陳舊的手段導致工作效率低下，且工作質量不能得到有效保證。雖然08年引進了教務網絡管理系統，使學籍管理工作的效率和質量大大提高，給學籍管理工作帶來極大的便利，但是系統仍在調試完善階段，因此，還沒有完全實行網上辦公，很多數據的匯總和分析工作仍需用手工操作方式由管理人員去完成。

成績和畢業審核的問題:開放教育的教務管理實現了考試過程和成績管理工作的計算機信息化管理，大大減輕了考試工作人員的工作任務，但是由于辦學層次和專業的多樣性，出現部分相近名稱課程的ID(課程代碼，ID不同則代表不同課程)不同但是試卷相同的情況，而計算機系統只認ID不認中文名稱，造成部分學生考試完后成績得不到認證。這給學籍管理中的畢業審核工作帶來了麻煩也影響到了畢業證書發放的進度。

五、通過對開放教育學籍管理工作分析，本人對學籍管理工作提出以下對下對策

1．發揮系統辦學優勢，創造個性化學習

在電大系統中建立一套包括網上報名、入學注冊、課程注冊、成績查詢、畢業審核、學生與教師互動于一體的WEB教學教務管理系統，而區別于現今多套系統并存，不便于管理的現狀。實現統一地區，教學資源互補，開創一個開放互補的面授輔導資源共享的環境。以減少超前或者滯后選課學生的自學困惑，提供在一個分校選課人數較少而無法開課的情況下，可以到另一個分校或者教學點學習聽課的途徑；其次，可以有效減少市內的頻繁轉學帶來學籍管理的不連貫、不銜接等問題。

2．保持教學計劃開設課程的相對穩定，積極引導學生自主選課

在同一個專業的課程開設過程中，盡量避免教學課程開設“年年改、期期變”的狀況，保持教學計劃課程設置和學分的相對穩定，確保教學和教學管理的提前量；在課程學分的設置上，同一學歷層次的相同課程名稱的學分不同或者開課單位不同，容易造成課程混淆，也會給各專業課程學分互通和資源共享帶來諸多不便。因此，規范課程的學分設置會使完全學分制的教學管理在更深一層次上為學生提供自由發展的空間，也為課程注冊繳費工作奠定規范的教學管理基礎。其次應建立一種完善的選課制度，聘任一定數量的業務素質高的教師擔任選課導學工作，對學生的學習進行指導，切實有助于學生進行自我設計，促進自我發展，有利于學生明確所學專業的定位、特色以及培養目標。

3．完善工作流程，規范學籍管理

不斷完善和簡化學籍管理文件，對學籍管理的工作流程和操作步驟進行修訂、補充、完善和規范，以適應“以人為本”的管理概念和“維護學生的合法權益”的需要。學籍管理工作是一個涉及部門比較多的崗位，涉及的因素也很多，各部門的管理人員教師和學生對學籍管理制度了解不深，在處理問題的時候不按管理規定的要求，使得管理效率低下。因此必須制定一套符合電大成人開放教育特點的詳細學籍管理規定和相關文件匯編，另外建立專門學籍管理制度和文件查詢網站供學生和教師查詢，組織相關人員以各種形式學習文件精神，特別是提高學生對學籍管理和專業規則中的相關內容的了解是減少錯誤的必要手段。達到規章制度人人熟悉，文件精神深人人心的效果，做到制度的詳細化、公開化和透明化。保證學籍管理工作的規范行、準確性和時效性。

4．改善管理方式，簡化工作程序

課程注冊規范性，人性化，保證新生基本信息準確無誤的進系統審核，對開放教育的課程開設進行嚴格的審核，包括必修和選修課，盡量做到能合并的課程進行合并，同一課程在不同專業應使用同樣的教材和試卷等，避免引起混淆。規范課程在不同專業中的學分設置等。對專業規則的制定嚴格把關，做到相對穩定。逐步使課程注冊工作由過去的按年級專業制定收費標準過渡到以課程為收費標準。

5．斷開發管理軟件，加強學籍管理的信息化建設

加強信息化的建設，加大對信息化建設的投人。根據實際工作的需要組織相關管理部門進行情況的匯總和系統分析，聯合開發部門及時地制作處理相關任務的軟件項目，提高管理的工作效率。提高工作效率，加強計算機信息技術的知識和相關軟件使用的培訓，使每個部門的管理人員熟悉業務流程和軟件的操作流程是提高學籍管理水平的重要環節。

6．提高學籍管理人員的網絡信息化技術水平

工作需要學籍管理人員總是與檔案管理軟件和數據處理軟件打交道，因此學籍管理人員需要對現有的網絡和信息技術有一定程度的了解，定期的培訓是必不可少的。定期組織學籍管理人員進計算機和網絡信息技術相關課程的學習，在學校管理制度上作出相關規定鼓勵學籍管理人員和其他管理人員積極參考計算機等級證書，參加相關軟件開發項目的研發，與網絡中心的教師組織知識交流活動可以快速地提高管理人員的信息技術水平，使之更能適應現代遠程開放教育的教學和教務管理工作。

在開放教育學籍管理的實踐過程中，本著“以人為本、簡化程序、規范管理，一切為了學習者，為了學習者的一切”的要求，對學籍管理中存在的問題不斷進行探究。總之，學籍管理工作是學校管理的重要內容，是對學生在校學習全過程的管理，學籍管理工作處處體現著“以人為本，保障利益”的管理理念。每一項瑣碎的工作都包含著為學生服務、為教師服務、為教學服務和為基層電大服務的內涵。現代遠程開放教育試點，使電大的學籍管理實行課程注冊制度和學分制。建立網絡化的完善管理制度和教育服務支持，使學生的學習、討論、實時和非實時答疑、課程注冊信息和成績查詢能在一個平臺上完成。實現真正意思的學分制，需要我們繼續探索學籍管理經驗，為電大的的教學管理模式不斷深化，為現代遠程教育的發展做出應有的貢獻。